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中華民國114年國防報告書

2026-04-14★待查證

中華民國114年國防報告書（ROC National Defense Report 2025） 一、文件概述 中華民國114年（2025年）國防報告書為國防部依法定期公布之國防政策白皮書，系統性闡述中華民國面臨之安全威脅、國軍軍事戰略、兵力整建方向與國防資源配置。本報告書在2024年至2025年間中共對台軍事壓力顯著升級的背景下發布，特別針對解放軍軍演轉型、

中華民國114年國防報告書（ROC National Defense Report 2025）

一、文件概述

中華民國114年（2025年）國防報告書為國防部依法定期公布之國防政策白皮書，系統性闡述中華民國面臨之安全威脅、國軍軍事戰略、兵力整建方向與國防資源配置。本報告書在2024年至2025年間中共對台軍事壓力顯著升級的背景下發布，特別針對解放軍軍演轉型、灰色地帶混合式威脅及國軍不對稱戰力建設等議題，提供官方權威評估。

本報告書對本系統的分析價值在於：它是中華民國政府對中共軍事威脅的官方基準判斷，所有後續每日動態分析均可援引其框架進行比對與驗證。

項目內容
發行機關中華民國國防部
報告年度114年（2025年）
公布時間2025年
涵蓋期間約2023年至2025年上半年之國防態勢
主要語言繁體中文
PDF來源114NDR.pdf

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二、中共軍演轉型：六個作戰階段

114年國防報告書首度系統性歸納中共對台軍演已演化為六個可辨識的作戰階段，反映解放軍從「示威性演訓」向「實戰化準備」的結構性轉型。此分類框架為本系統評估每日解放軍動態的核心基準之一。

階段內容摘要對台威脅評估
聯合戰備警巡常態派遣主/輔戰機襲擾台灣周邊海空域，多架次、多機型、多方向、長航時逾越海峽中線，作戰艦貼近24浬線常態化壓力，消耗國軍戰備資源
聯合封控在重要交通航道附近海域，派遣作戰艦、潛艦、公務船舶及海警船，模擬封控及攔檢驗證海上封鎖能力，威脅台灣能源與貿易命脈
聯合火力打擊各式遠程火箭、巡弋/彈道飛彈及空射攻陸飛彈，射程涵蓋台灣全島精準打擊全島關鍵基礎設施能力已成熟
登陸作戰兩棲登陸部隊於沿海訓場透過仿真環境訓練，納編民間滾裝客貨輪驗證戰略投送兩棲投送能力持續擴充，民船軍用化為重要徵候
海警協同軍演2024年起海警協同海空軍參與重大演訓，「海峽雷霆-2025A」模擬封鎖能源進口軍警一體化，模糊武力使用門檻
軍演綜析常態化灰色地帶＋聯合戰備警巡＋針對性軍演＋認知作戰，企圖「由演轉戰」或「由訓轉戰」整體態勢朝實戰化收斂

關鍵判斷

報告書明確指出解放軍企圖實現「由演轉戰」或「由訓轉戰」的能力，意即軍演與實戰之間的轉換門檻正在降低。此概念在本系統中被列為高優先追蹤指標。

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三、近期中共擾台軍演代號表

114年國防報告書收錄2022年至2025年間中共針對台灣之重大軍事演訓紀錄，每次軍演均與特定政治觸發事件直接關聯。

日期軍演代號政治觸發事件規模特徵
2022.08.04中共解放軍重要軍事演訓行動裴洛西訪台首次實彈飛越台灣上空，六區域封鎖
2023.04.05環臺戰備警巡和聯合利劍演習蔡英文訪美環台戰備警巡首次使用
2023.08.24海空聯合戰備警巡演練賴清德訪美規模較小，政治訊號為主
2024.05.23聯合利劍-2024A賴清德520就職延續2023年模式，強化封控科目
2024.10.14聯合利劍-2024B賴清德雙十演說增加海警協同，軍警一體化
2024.12.09未正式公布軍演及代號賴清德夏威夷及關島出訪低調反應，顯示策略彈性
2025.04.01無公布代號軍演賴清德五大國安聲明未命名但實質活動持續
2025.04.02海峽雷霆-2025A海峽雷霆首次以海警為主角之大規模軍演，模擬封鎖能源進口

趨勢觀察

從2022年至2025年的軍演序列可辨識以下趨勢：

1. 觸發門檻持續降低：從「美國眾議院議長訪台」降至「總統國安演說」即觸發

2. 海警角色系統性擴大：2024年B輪起海警正式入列，2025年已成為演習主角

3. 命名紀律趨於模糊：2024年12月與2025年4月均出現「不命名」軍演，增加預警難度

4. 演習頻率加密：2024年一年即有三次（A輪、B輪、12月），顯著高於前年

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四、灰色地帶混合式威脅（七維度威脅雷達）

報告書以七個維度建構中共對台灰色地帶混合式威脅評估框架。此框架為本系統「灰色地帶威脅等級」日常評分的基準模型。

維度具體手段威脅強度
灰色地帶襲擾無人機、戰備警巡、禁航區軍演、海警/公務船入禁限水域極高（每日發生）
情報滲透情報系統、社群媒體、暗網、吸收我方人員高
臺海周邊潛藏威脅東海/南海聯動活動，牽制國軍注意力高
三戰複合式威脅輿論戰、心理戰、法律戰高（持續性）
網路攻擊社群媒體操控、軍事指管系統攻擊、AI軍事應用極高（日益升級）
認知作戰暨敘事戰歷史竄改、國際議題操弄、削弱盟友影響力高
經濟脅迫貿易制裁、關鍵產業打壓、製造社會分歧中高

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五、國軍軍事戰略

5.1 戰略指導

114年國防報告書重申國軍軍事戰略為「防衛固守，重層嚇阻」，並明確作戰整備方向為「多域拒止，韌性防衛」。

項目內容
軍事戰略防衛固守，重層嚇阻
作戰整備方向多域拒止，韌性防衛
五大策略快速戰備應變、不對稱方法、去中心化運作、以拒止取代控制、增高敵執行任務風險

5.2 作戰階段序列

階段序號作戰階段主要任務
1常態危機處理平時監偵、灰色地帶應處
2備戰部署動員集結、戰備轉換
3聯合反登陸制空制海、反封鎖
4濱海暨灘岸戰鬥灘頭殲敵
5縱深防禦國土防衛作戰
6持久作戰全社會韌性抵抗

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六、國軍不對稱戰力建設

6.1 軍用無人機

項目數據
目標（117年前）籌獲13型共5,000架以上
已獲數量9型約1,600架以上（含「銳鳶」等型）
達成率（概估）約32%

6.2 精準武器（海空戰力提升計畫）

武器系統類型用途
雄風二型（雄二）反艦飛彈水面艦攻擊
雄風三型（雄三）超音速反艦飛彈高價值目標打擊
雄風三型增程型超音速反艦飛彈（增程）遠程拒止
海劍二艦載防空飛彈艦隊區域防空
萬劍彈空射集束攻陸武器機場跑道壓制
劍翔無人機反輻射無人機敵防空系統壓制（SEAD）
天弓三型長程防空飛彈高空區域防空
陸射劍二陸基防空飛彈要地防空

6.3 無人機襲擾應處四步驟

步驟內容手段
1識別監控雷達、光電偵監
2告警通報指揮鏈通報
3安全確認判定威脅等級
4防衛射擊干擾槍或7.62mm以下輕兵器

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七、國防創新小組（DIO）

項目內容
成立時間113年（2024年）2月
性質國防部直屬創新推動機構
首批3案公告衛星影像AI辨識、擴增實境作戰系統、智慧化倉儲管理

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八、與相關知識庫概念之交叉引用

本系統概念頁與114年國防報告書之關聯
台海灰色地帶作戰報告書七維度威脅雷達為灰色地帶評分基準
對台聯合封控與由訓轉戰徵候六階段軍演轉型框架中「聯合封控」與「由演轉戰」為核心概念
台海聯合作戰演習（確判）軍演代號表提供歷史基線比對
台海軍機活動監測（確判）「聯合戰備警巡」階段描述為每日監測的基準敘述
解放軍兩棲登陸作戰登陸作戰階段（含民船軍用化）為兩棲能力評估的官方判斷
解放軍無人機與自主武器國軍無人機襲擾應處四步驟為反制能力基準
軍民融合與AI無人系統DIO三案顯示台灣在AI軍事應用的自主推進
台灣國防預算【周邊反應】不對稱戰力籌獲進度為預算執行效益的追蹤指標
台灣非對稱防禦Hellscape概念五大策略與「不對稱方法」相互對應

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九、對本系統分析基準的影響

114年國防報告書為本情報系統提供以下核心分析基準：

9.1 軍演分類基準

報告書建立的「六階段軍演轉型」框架，使本系統在每日追蹤解放軍活動時，得以將觀察到的個別事件歸類至特定階段（如：偵測到海警船進入限制水域 → 歸類為「海警協同軍演」階段的常態化延伸）。此框架亦作為判斷「由演轉戰」徵候的比對基線。

9.2 灰色地帶威脅評分模型

七維度威脅雷達為本系統「每日威脅等級」評分之官方基準。當單日偵測到跨越三個以上維度的活動時，系統將自動升級威脅等級至「升高」或「嚴重」。

9.3 不對稱戰力追蹤指標

報告書揭示的「117年前13型5,000架無人機」目標，提供明確的籌獲進度追蹤基準。目前達成率約32%（9型1,600架），此進度數據可作為評估台灣防衛韌性的量化指標。

9.4 自動引用觸發

本系統config.json已設定以下關鍵詞觸發自動引用114年國防報告書：`聯合利劍`、`海峽雷霆`、`灰色地帶`、`由演轉戰`、`由訓轉戰`、`防衛固守`、`重層嚇阻`、`多域拒止`、`韌性防衛`、`不對稱`、`聯合封控`、`聯合火力打擊`。

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十、參考文獻

相關事件時間線