中國南鳥島EEZ稀土調查

中國南鳥島EEZ稀土調查

日期：2026-04-04

來源議題：20260404_議題10_中國南鳥島EEZ稀土調查

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title: "中國南鳥島EEZ稀土海洋調查：資源地緣政治化與日本主權挑戰深度分析"

type: event

status: draft

author: analyst-ecs

reviewer: garde

date: 2026-04-04

source: https://x.com/Sankei_news/status/2040333228352192996

tags:

• 南鳥島
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• 日本
• 海洋調查
• 深海採礦
• 資源地緣政治
• 十五五計畫

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中國南鳥島EEZ稀土海洋調查：資源地緣政治化與日本主權挑戰深度分析

報告時間：2026-04-04 12:30（台北時間 UTC+8）

分析師：analyst-ecs（東海日本）

機密等級：非機密 / 公開來源分析

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第一章：執行摘要（中英對照）

Executive Summary

China has intensified marine survey activities in the southern half of Japan's Exclusive Economic Zone (EEZ) around Minami-Tori-shima (South Bird Island; Marcus Island), targeting rare earth mineral deposits on the seabed and using trajectory patterns that trace the EEZ boundary. This development was reported by Sankei Shimbun on April 4, 2026, and is directly connected to China's Fifteenth Five-Year Plan (2026-2030), which explicitly states that China will "strengthen the support and assurance systems for deep-sea and polar research." The strategic significance is multidimensional: Minami-Tori-shima is Japan's easternmost point, located in the Western Pacific approximately 1,950 km southeast of Tokyo, and its surrounding EEZ contains substantial deposits of rare earth-rich deep-sea sediment. China's systematic survey of this area — while technically in international or disputed waters — represents a direct challenge to Japan's resource sovereignty and its ability to develop critical mineral independence. Given China's ongoing use of rare earth export restrictions as a geopolitical tool (including restrictions imposed in 2025), this development carries significant implications for global supply chain resilience and Indo-Pacific security.

執行摘要

中國已在日本南鳥島（Marcus Island）周邊專屬經濟區（EEZ）的南半部加強海洋調查活動，針對海底稀土礦床，並使用描繪EEZ邊界的軌道模式。2026年4月4日，《產經新聞》對此進行了報導，並直接連結至中國第十五個五年計畫（2026-2030年）——其明確表示中國將「加強對深海和極地科研的支持和保障體系」。這一發展的戰略意義是多維的：南鳥島是日本最東端的島嶼，位於東京東南約1,950公里的西太平洋，其周邊EEZ含有豐富的富稀土深海沉積物。中國對此區域的系統性勘探——儘管技術上可能在國際水域或爭議水域——直接挑戰日本的資源主權及其建立關鍵礦物自主能力。鑒於中國持續將稀土出口限制作為地緣政治工具（包括2025年實施的限制措施），這一發展對全球供應鏈韌性和印太安全具有重要含義。

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第二章：南鳥島的地理與法律地位

2.1 地理基本情況

南鳥島（Minami-Tori-shima）的基本地理數據：

南鳥島是日本領土最東端的點，其重要性在於：作為日本最東端的有人島礁，它支撐日本主張廣大的西太平洋EEZ。日本依據UNCLOS主張，南鳥島周邊的200海里EEZ面積約為43萬平方公里，是日本EEZ中最重要的組成部分之一。

2.2 南鳥島EEZ的稀土資源

南鳥島EEZ的深海沉積物（水深5,000-6,000米的海底泥）被發現含有極高濃度的稀土元素。2018年日本研究團隊（東京大學加藤泰浩教授團隊等）在《自然地球科學》期刊發表研究，顯示南鳥島EEZ部分海域的稀土資源量「規模龐大，足以半永久性滿足全球需求」。

稀土元素（包括鏑、鋱、釔等）是電動汽車電池、風力發電機、精密導引武器及半導體製造的關鍵材料。目前全球稀土供應高度集中於中國（約60-70%的開採量和高達90%的加工能力）。南鳥島稀土礦床的商業化開採，對日本減少對中國稀土依賴具有戰略意義。

2.3 中國在南鳥島EEZ的調查活動

中國的調查活動有以下技術特徵（根據《產經新聞》報導）：

• 調查區域：EEZ南半部（更遠離日本本土，接近EEZ外緣）
• 軌道特徵：使用「描繪EEZ邊界的軌道模式」（境界軌道）
• 深度：深海調查（針對深海稀土沉積物）
• 頻率：近期明顯加強（intensification）

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第三章：十五五計畫的資源戰略框架

3.1 「深海和極地調查」政策授權

中國共產黨的第十五個五年計畫（2026-2030年）明確將「加強對深海和極地科研的支持和保障體系」作為重點任務。這一政策授權具有以下含義：

資源安全邏輯：中國認識到稀土和其他深海礦物的戰略價值，以及其在未來清潔能源轉型和高科技製造中的關鍵性，正在通過前期調查建立未來開採的知識基礎和先發優勢。

軍事應用邏輯：深海海洋調查具有雙重用途——在收集深海礦物數據的同時，可以獲取水文地理數據（溫度、鹽度、洋流分布），這對解放軍潛艦的作戰具有重要的情報價值。

先發制人的主權主張：在爭議EEZ邊界附近進行調查，是為未來可能的主權主張（特別是若中國反對日本對南鳥島生成EEZ的主張）積累實地存在記錄。

3.2 中國對南鳥島EEZ主張的潛在挑戰

中國長期對日本南鳥島EEZ主張持有保留態度。中國的立場論據包括：

• 南鳥島面積僅約1.5平方公里，是否符合UNCLOS「島嶼」（可生成EEZ）的定義存在爭議
• UNCLOS第121條規定，「不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸架」
• 中國可能主張南鳥島應被定性為「岩礁」而非「島嶼」，從而否定其EEZ主張

若中國的調查活動伴隨著對南鳥島「岩礁」定性的外交主張，則其「邊界勘探軌道」本身就是對日本EEZ主張的挑戰性行動。

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第四章：稀土地緣政治化的背景

4.1 中國稀土出口限制的武器化歷史（背景補充）

中國已多次將稀土出口限制作為地緣政治工具：

• 2010年：中日釣魚島船隻碰撞事件後，中國對日本削減稀土出口配額，造成日本高科技製造業的供應危機
• 2019-2020年：中美貿易戰期間，中國威脅限制稀土對美出口（雖未全面實施）
• 2025年：中國實施新一輪稀土出口限制措施（對特定品種，含鏑、鋱等）

每次限制都產生顯著的市場震盪效應，促使日本、美國、歐盟加速推進稀土供應鏈多元化和回收技術開發。然而，中國在稀土精煉加工環節的壟斷地位短期內難以被取代。

4.2 南鳥島稀土開發的戰略意義

若日本能夠成功開發南鳥島EEZ的深海稀土資源，其影響將是：

• 在採購源頭層面打破中國壟斷，提供獨立的大規模稀土來源
• 在精煉加工環節，仍需建立相應的陸上加工能力（水中選礦等技術仍在發展中）
• 為日本的盟友（包括美國）提供可替代的稀土供應渠道，從戰略上削弱中國的稀土武器化能力

正因如此，中國對南鳥島EEZ的調查活動不僅具有資源勘探意義，也是對日本稀土開發能力的前期干預——通過主權爭議和先占調查阻礙日本的資源自主化進程。

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第五章：日本應對策略評估

5.1 日本的法律主張強化

日本持續推進南鳥島作為「島嶼」（而非岩礁）的法律主張強化，採取的措施包括：

• 維持南鳥島的有人設施（氣象觀測站、海上自衛隊分派人員），強化「人類居住」的事實依據
• 通過联合国大陆架界限委员会（CLCS）申報延伸大陸架主張，正式化其對南鳥島周邊海床的主權性權利
• 加速南鳥島EEZ稀土的調查和商業開採可行性評估

5.2 監控與應對中國調查船隻

日本海上保安廳（JCG）和海上自衛隊（JMSDF）對中國在南鳥島EEZ周邊的調查活動進行監控。然而，若中國船隻在EEZ邊界外的國際水域進行調查，日本缺乏直接的法律工具阻止。若中國船隻進入日本EEZ內部，則JCG可採取執法行動，但過去此類對峙的外交成本限制了日本的執法積極性。

5.3 美日同盟框架下的應對

美國對中國在西太平洋的海洋調查活動具有直接戰略利益（中國的海洋數據收集同時服務於反美潛艦作戰能力提升）。美日可在美日防衛合作指針（Guidelines for U.S.-Japan Defense Cooperation）框架下加強對中國海洋調查船的協同追蹤，並通過海洋數據共享協議共同評估威脅。

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第六章：深海採礦的環境與技術挑戰

6.1 深海稀土開採的技術瓶頸（背景補充）

南鳥島EEZ的稀土資源雖然規模龐大，但商業化開採仍面臨嚴峻的技術和環境挑戰：

• 水深問題：目標礦床位於5,000-6,000米水深，現有技術的商業開採成本極高
• 選礦技術：深海稀土以極低濃度分布在大範圍沉積物中，有效分離技術仍在研發
• 環境影響：深海采礦對底棲生態系統的破壞性影響引起國際社會關注
• 監管框架：EEZ深海採礦受日本法律管轄（日本已建立相關規範），但EEZ外的「公海」深海採礦受國際海床管理局（ISA）管轄

日本對南鳥島稀土的商業化開採計畫仍在評估階段，預計最早2030年代中期前難以實現規模化商業生產。

6.2 中國可能的開採與掠奪風險

若中國通過否定南鳥島EEZ主張（主張其為岩礁），則中國可在南鳥島EEZ外緣附近的「公海」海域進行調查和未來的深海採礦作業，在技術上規避日本的管轄。中國已積極申請國際海床管理局的多金屬結核和多金屬硫化物的先驅投資者地位，顯示其在深海採礦領域的系統性前期布局。

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第七章：對印太戰略格局的更廣泛影響

7.1 關鍵礦物作為地緣政治工具的系統性戰略

中國在南鳥島EEZ的稀土調查，是其更廣泛的「關鍵礦物地緣政治策略」的一部分：控制關鍵礦物（稀土、鋰、鈷等）的生產、加工和未來替代來源，以維持對西方國家高科技製造和軍事工業的戰略性槓桿。通過阻礙日本的南鳥島稀土開發，中國在延長這一槓桿的有效期。

7.2 對台灣的間接關聯

台灣的高科技製造業（半導體、電子）高度依賴稀土材料。若中國持續主導稀土供應，台灣在制裁或封鎖情景下的工業韌性將受到嚴重限制。日本南鳥島稀土的成功開發，在長期意義上也有助於改善台灣的關鍵礦物供應韌性。

7.3 美國印太戰略中的礦物維度

美國拜登-哈里斯政府（以及後續的川普政府）均高度重視稀土供應鏈多元化，通過《通貨膨脹削減法》（IRA）及美日澳「礦物安全夥伴關係」（MSP）推動供應鏈去中國化。日本南鳥島稀土的潛力，是MSP框架下長期值得投資的戰略目標。

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第八章：中國調查活動的情報評估

8.1 衛星影像與船舶追蹤的監控方法

對中國在南鳥島EEZ調查活動的追蹤，主要依靠以下方法：AIS船舶追蹤（類似黃海議題，但注意中國調查船可能使用AIS欺騙手段）、商業衛星影像（Planet Labs等）的定期拍攝、以及日本政府和研究機構的定期分析發布。《產經新聞》的報導引自日本政府或相關研究機構的數據。

8.2 「境界軌道」（邊界描繪軌道）的戰略意涵

中國調查船使用「描繪EEZ邊界的軌道模式」（境界軌道），從技術角度看，這是一種在EEZ邊界附近進行系統性測量的調查方法，通常用於：確定資源分布與EEZ邊界的關係（評估哪些資源在EEZ內、哪些在公海）、以及建立對EEZ邊界的精確測量記錄（為未來的邊界爭議準備數據）。此種軌道模式本身就是一種輕微的邊界挑戰性行為。

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第九章：結論

9.1 戰略評估

中國在南鳥島EEZ的調查活動強化升級，是十五五計畫資源戰略的直接落地行動，同時也是對日本EEZ主張的漸進性挑戰。其短期目的是資源勘探和數據積累，長期目的可能包括為主權主張提供實地存在記錄和阻礙日本的稀土自主化進程。

9.2 政策建議

對日本：應加速南鳥島EEZ的稀土資源評估和開採可行性研究，同時強化海上保安廳對中國調查船的跟蹤記錄，為UNCLOS框架下的潛在仲裁積累證據。

對美日同盟：應將南鳥島稀土問題納入礦物安全夥伴關係（MSP）的優先議題，考慮通過聯合調查活動增強南鳥島EEZ的盟友存在，提升對抗中國調查活動的能力。

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第十章：完整參考文獻清單

産経ニュース [@Sankei_news]. (2026, April 4). *中国、南鳥島沖EEZの南半分で海洋調査を活発化　レアアース周辺海域、境界なぞる軌道も* [X/Twitter]. https://x.com/Sankei_news/status/2040333228352192996

産経新聞. (2026, February 21). *中国、南鳥島沖EEZの南半分で海洋調査を活発化* [Article]. https://sankei.com/article/20260221-KISYE64HSBN7NDYAGLTMGZPC2Y/

Takaya, S., Yasukawa, K., Fujinaga, K., Ohta, J., Usui, Y., Nakamura, K., & Kato, Y. (2018). The tremendous potential of deep-sea mud as a source of rare-earth elements. *Nature Geoscience, 11*(8), 563-568. https://doi.org/10.1038/s41561-018-0185-8

Grace, A. (2026, April 4). *China & Taiwan Update, April 3, 2026*. Institute for the Study of War – China and Taiwan (ISW-CDOT). https://understandingwar.org/research/china-taiwan/china-taiwan-update-april-3-2026/

United Nations. (1982). *United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS), Article 121*. https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf

International Seabed Authority. (2025). *Contractor profiles: China and deep-sea mining*. https://www.isa.org.jm/contractors

Minerals Security Partnership. (2024). *Joint statement on critical mineral supply chain security*. https://www.state.gov/minerals-security-partnership/

Reuters. (2026, March 24). *China dispatches dozens of research vessels to monitor sea geography across the western Pacific Ocean* [Referenced in ISW-CDOT report]. https://understandingwar.org/research/china-taiwan/china-taiwan-update-april-3-2026/