台灣低成本彈藥研發與MQ9B交付

台灣低成本彈藥研發與MQ9B交付

日期：2026-03-19

來源議題：20260319_議題02_台灣低成本彈藥研發與MQ9B交付

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深度分析：台灣低成本彈藥研發與MQ-9B海上衛士無人機交付進程

研究時間： 2026年3月19日 05:05

分析類別： 國防科技與不對稱防禦戰略

分析層級： 深度專題報告

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一、研究摘要

原始來源：

• Shugart Update：https://thomasshugart.substack.com/p/the-daily-ish-update-37b

台灣國防自主戰略正進入關鍵轉折期。國家中山科學研究院（NCSIST）院長李世強近期揭露，中科院正積極研發國產低成本彈藥系統，旨在因應中共日益增長的飽和攻擊威脅，同時保全天弓系列及愛國者等高價防空攔截彈藥的戰略庫存。此一計畫的核心邏輯在於：以低單位成本的攔截手段，對抗敵方大量廉價無人機與巡弋飛彈的消耗戰策略，避免台灣落入「以貴制廉」的不對稱劣勢。

與此同時，台灣向美國採購的首批兩架MQ-9B「海上衛士」（SeaGuardian）無人機預計於2026年第三季交付，為台灣在情報、監視與偵察（ISR）能力方面注入重要戰力。MQ-9B的到來不僅標誌著台美軍事合作的深化，更將成為台灣整體不對稱防禦體系中不可或缺的偵察節點。

本報告的分析背景特別關注中共將退役殲-6戰鬥機改裝為無人靶機或攻擊型無人機的威脅情境。這類低成本空中威脅的大量部署，將對台灣現有防空體系形成嚴峻的成本交換比挑戰。中科院的低成本彈藥計畫，正是針對此一戰場現實所提出的務實回應。

李世強表示，相關低成本彈藥系統的試飛計畫預計於2027年展開，顯示該計畫已從概念研究階段推進至具體工程發展階段。整體而言，台灣正同步推進「降低攔截成本」與「強化偵察能力」兩條建軍主軸，企圖在有限國防預算下，建構足以抵禦灰色地帶威脅與全面軍事衝突的防禦韌性。本報告將就計畫細節、威脅評估、技術分析、盟邦比較及建軍建議等十二個面向，進行系統性深度剖析。

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二、中科院低成本彈藥計畫

原始來源：

• Shugart Update：https://thomasshugart.substack.com/p/the-daily-ish-update-37b

國家中山科學研究院做為台灣國防科技研發的核心機構，長期承擔各類飛彈系統的自主研製任務。從天弓一型、二型、三型防空飛彈到雄風系列反艦飛彈，中科院已累積數十年的飛彈系統工程經驗。然而，面對當前戰場環境的急遽變化，傳統高性能飛彈系統已不足以獨力應對新型態威脅。

院長李世強所揭示的低成本彈藥計畫，代表中科院研發思維的重要轉向。過去，中科院的飛彈研發著重於精準度、射程與殺傷力的極大化；如今則必須在維持既有高階武器研發的同時，另闢「可消耗性」武器系統的研發路線。此一路線的核心要求包括：單位製造成本大幅降低、可快速量產、操作簡便，以及與現有防空網路的無縫整合。

就技術途徑而言，低成本彈藥可能採取多種形式。其一為簡化導引系統的短程攔截彈，採用半主動雷達或紅外線尋標器取代昂貴的主動相位陣列雷達導引頭。其二為改良型防空火箭或高射砲彈藥，結合近炸引信與有限導引能力，形成對小型無人機的面防禦能力。其三為游蕩型彈藥（loitering munition）概念的防禦性應用，以低成本無人載具執行前進攔截任務。

李世強提及2027年進行試飛，暗示該計畫已具備系統整合的雛型，而非僅停留在紙面階段。中科院近年在微型渦輪噴射引擎、小型慣性導航系統及模組化彈頭等領域均有技術突破，這些成果為低成本彈藥計畫提供了堅實的技術基礎。

值得注意的是，此計畫的「低成本」定義並非絕對值，而是相對於目標威脅的成本比。若一枚攔截彈的成本低於或等同於其攔截目標（如改裝無人機），則可稱之為可持續的防禦方案。中科院的挑戰在於，如何在維持足夠攔截成功率的前提下，將單位成本壓縮至合理範圍，這需要在導引精度與製造成本之間取得最佳平衡點。

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三、飽和攻擊威脅與防禦成本困境

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飽和攻擊（saturation attack）是指攻擊方同時投射超過防禦方系統處理能力上限的彈藥或載具，以數量壓制質量優勢的作戰概念。中共解放軍近年積極發展此一能力，其手段涵蓋彈道飛彈齊射、巡弋飛彈多軸攻擊，以及大規模無人機蜂群攻擊。

殲-6無人機改裝計畫是此一威脅的具體體現。中國人民解放軍空軍擁有數千架已退役的殲-6（J-6）戰鬥機，這些機體經過改裝後可作為無人靶機、誘餌機或簡易攻擊平台使用。每架改裝成本估計僅數十萬美元，但若台灣以天弓三型（單枚估計超過200萬美元）或愛國者PAC-3（單枚估計超過400萬美元）進行攔截，則每次交戰的成本比將嚴重不利於防禦方。

此即所謂的「成本交換比困境」（cost-exchange ratio dilemma）。假設中共投入100架改裝殲-6無人機，每架成本50萬美元，總投入為5,000萬美元；而台灣若以愛國者飛彈逐一攔截，假設每枚攔截率80%需備射兩枚，則需200枚飛彈，成本高達8億美元以上。這種16:1的成本劣勢在長期消耗戰中是不可持續的。

更深層的問題在於，高階飛彈的庫存量有限且補充困難。天弓系列飛彈的年產能受限於中科院的產線規模，而愛國者飛彈則需仰賴美方供應鏈，交貨時程往往長達數年。一旦這些庫存在飽和攻擊的消耗下提前耗盡，台灣的中高空防禦將出現致命缺口。

因此，建立分層防禦體系成為必然選擇。高階攔截彈保留用於對付彈道飛彈、巡弋飛彈等高威脅目標，而低成本彈藥則負責攔截無人機、誘餌彈及其他低價值目標。此一分層概念並非台灣獨創，而是源自全球軍事學界對俄烏戰爭及中東衝突的深刻反思。以色列的「鐵穹」系統面對哈馬斯火箭彈的經驗，正是成本困境的經典案例，也為台灣提供了重要借鏡。

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四、現有防空系統庫存評估

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台灣目前的防空體系以多層架構為基礎，涵蓋高空、中空及低空防禦。在高空層級，天弓三型（Tien Kung III）防空飛彈搭配長白相位陣列雷達，構成戰區飛彈防禦的主要屏障。天弓三型具備攔截戰術彈道飛彈的能力，射程估計超過200公里，是台灣防空體系中射程最遠的國產系統。

中高空層級則由美製愛國者（Patriot）飛彈系統擔綱。台灣目前部署愛國者PAC-2增強型與PAC-3型，後者具備命中殺傷（hit-to-kill）能力，專門用於彈道飛彈防禦。據公開資料估計，台灣的愛國者飛彈庫存約在數百枚等級，但精確數字屬高度機密。考量愛國者飛彈的高單價及美方交付時程，此一庫存的補充速度難以因應高強度衝突的消耗需求。

中低空防禦方面，天劍二型（TC-2）飛彈搭配天劍二型陸射版（TC-2N）與天弓一型、二型系統，提供多層覆蓋。然而，這些系統的設計初衷是應對傳統有人駕駛戰機與巡弋飛彈，面對大量小型無人機時，其雷達截面積偵測能力與攔截效費比均面臨挑戰。

在最低空層級，台灣部署有刺針（Stinger）肩射防空飛彈、35公厘快砲（Oerlikon GDF系列）及各型防空機砲。這些系統在近程防禦方面具備一定效能，但射程與高度限制使其僅能作為最後防線。

整體而言，台灣防空庫存面臨三重壓力：第一，庫存深度不足以應對長時間高強度衝突；第二，高階飛彈的補充仰賴外購，時程不確定性高；第三，現有系統對低成本大規模空中威脅的攔截效費比不佳。中科院的低成本彈藥計畫，正是為填補第三項缺口而生。唯有建立足夠數量的低成本攔截手段，才能確保高階飛彈庫存得以保留用於真正的高價值威脅，從而維持整體防空體系的戰略韌性。

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五、MQ-9B「海上衛士」技術規格與運用

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MQ-9B「海上衛士」（SeaGuardian）是美國通用原子航空系統公司（General Atomics Aeronautical Systems, GA-ASI）以MQ-9「死神」（Reaper）為基礎發展的海上監偵特化型無人機。該型機較原始MQ-9在航程、滯空時間及全天候作業能力方面均有顯著提升，特別適合海洋環境的長時間監視任務。

就技術規格而言，MQ-9B翼展約24公尺，最大起飛重量約5,670公斤，巡航速度約每小時310公里，最大飛行高度超過40,000英尺。其最關鍵的性能指標為滯空時間，MQ-9B可持續飛行超過40小時，遠超任何有人駕駛偵察平台。這意味著僅需少量機體即可維持台灣周邊海域的全天候監視覆蓋。

感測器方面，MQ-9B配備多光譜目標鎖定系統（Multi-Spectral Targeting System）、合成孔徑雷達（SAR）/地面移動目標指示器（GMTI）、以及海面搜索雷達。海上衛士版本特別強化了海面搜索能力，可偵測並追蹤水面艦艇，並具備聲納浮標投放能力，理論上可執行反潛作戰任務。此外，該機符合北約標準的空域管理要求，具備避撞系統（DAA），可在受管制空域與有人機共同作業。

首批兩架MQ-9B預計於2026年第三季交付台灣，這將是台灣首次獲得大型長航時無人機（MALE UAV）的操作能力。就運用面而言，MQ-9B將大幅提升台灣對台灣海峽、巴士海峽及西太平洋關鍵海域的態勢感知能力。在平時，它可對中共海軍艦艇動態進行持續追監；在危機時期，則可提供近即時的戰場情報，支援飛彈射擊指揮鏈的目標標定。

特別值得關注的是，MQ-9B與低成本彈藥計畫之間存在潛在的戰術協同效應。無人機提供的偵察情報可用於引導低成本攔截系統的部署與射擊決策，形成「偵察-攔截」的閉合迴路。兩者的結合將使台灣防禦體系在因應多軸飽和攻擊時，具備更高效率的資源配置能力。

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六、不對稱防禦戰略的具體化

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不對稱防禦（asymmetric defense）概念在台灣國防論述中已討論多年，但長期以來流於抽象原則層次，缺乏具體的技術路徑與建軍方案。中科院的低成本彈藥計畫與MQ-9B的引進，標誌著不對稱防禦戰略正從概念層次走向實質落地。

所謂不對稱防禦，其核心邏輯是：防禦方不追求與攻擊方在軍備規模上的對等競爭，而是透過技術選擇與戰術創新，使攻擊方付出不成比例的高昂代價。具體而言，台灣的不對稱防禦至少包含以下三個層面：

第一層是「成本不對稱」。以低成本彈藥攔截低成本威脅，避免落入以高價飛彈對抗廉價無人機的消耗陷阱。此一層面的量化指標是成本交換比，目標是使防禦方的單次攔截成本不超過攻擊方的單次投射成本。中科院的計畫直接針對此一層面，若能將攔截彈單位成本壓至10萬美元以下，對抗改裝殲-6無人機時的成本交換比將大幅改善。

第二層是「資訊不對稱」。MQ-9B等偵察平台提供的持續態勢感知，使防禦方能夠在攻擊發起前即掌握敵方動態，從而實現「射前攔截」——在敵方無人機群尚在集結或遠距巡航階段即予以截擊，而非被動等待其抵達防禦圈。資訊優勢的建立可有效降低飽和攻擊的峰值壓力。

第三層是「存活不對稱」。透過分散部署、機動發射、偽裝隱蔽等手段，使攻擊方難以在第一擊中摧毀防禦方的攔截能力。低成本彈藥系統若採用車載機動發射架，其部署靈活性將遠高於固定陣地的天弓或愛國者系統，從而提升整體防空網路的抗毀韌性。

台灣2026年版的整體防衛構想（ODC）已將不對稱作戰列為建軍指導的核心原則。低成本彈藥計畫與MQ-9B的引進，正是此一原則的具體技術實踐。兩者的結合展現了台灣國防建設從「高價少量」思維向「可消耗高量」思維轉型的趨勢，這對於一個面對軍備規模遠超自身之敵手的防禦方而言，是合理且必要的戰略選擇。

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七、與盟邦類似計畫比較

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台灣的低成本彈藥計畫並非孤立發展，而是呼應全球軍事界對「反無人機」作戰需求的共同趨勢。比較盟邦的類似計畫，有助於評估台灣計畫的技術定位與發展前景。

美國方面，五角大廈已啟動多項低成本攔截計畫。陸軍的「間接火力防護能力」（IFPC）計畫整合了多型低成本攔截器，其中包括Dynetics公司開發的低成本攔截彈（Enduring Shield系統搭配AIM-9X飛彈）。更具指標性的是美國國防部「複製者」（Replicator）計畫，目標是在短期內大量部署自主無人系統以對抗中國的數量優勢。此外，美國海軍正積極測試高能雷射武器（如HELIOS系統），企圖以近乎零邊際成本的能量武器取代傳統動能攔截。

以色列方面，鐵穹（Iron Dome）系統是低成本防空的先驅典範，其塔米爾（Tamir）攔截彈單枚成本約5萬至10萬美元，遠低於愛國者等系統。然而，面對無人機蜂群威脅，以色列亦認為鐵穹仍然過於昂貴，因此開發了「鐵束」（Iron Beam）高能雷射系統做為互補。鐵束於2024年在加薩衝突中首次實戰部署，標誌著能量武器反無人機時代的來臨。

英國與歐洲方面，英國的「龍火」（DragonFire）高能雷射武器已完成原型測試，單次射擊成本據稱不到13美元。德國的IRIS-T SLM系統雖非專門的低成本方案，但其模組化設計使其具備較高的部署靈活性。

與上述計畫相較，台灣的低成本彈藥計畫具有幾項特殊性。首先，台灣的國防預算規模遠小於美國與以色列，因此必須在更嚴格的成本約束下達成類似效果。其次，台灣面臨的威脅規模——中共可投入的無人機數量——可能超過以色列所面對的火箭彈威脅，這要求更大的攔截彈庫存深度。第三，台灣的地理條件（海島防禦、缺乏戰略縱深）使攔截窗口更為狹窄，對系統反應時間的要求更高。

中科院若能借鏡盟邦經驗，在傳統動能攔截之外同步探索高能微波或雷射等定向能武器途徑，將可建構更完整的多層反無人機防禦體系。

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八、研發時程與量產挑戰

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中科院院長李世強所提出的2027年試飛時程，為低成本彈藥計畫設定了明確的里程碑。然而，從試飛到形成初始作戰能力（IOC），再到全面量產部署，仍有漫長且充滿挑戰的歷程。

研發時程方面，一般而言，飛彈系統從原型試飛到完成作戰測試評估（OT&E）約需2至3年。若2027年順利進行首次試飛，樂觀估計可在2029年前後達成初始作戰能力，2030至2031年開始量產部署。然而，歷史經驗顯示，國防研發計畫的延遲幾乎是常態而非例外。天弓三型飛彈從研發到部署歷經超過十年，雄風三型超音速反艦飛彈的發展時程亦遠超原始規劃。

量產挑戰涉及多個面向。第一是產能規模。低成本彈藥的價值在於數量，若年產量僅數十枚，則無法達成飽和防禦所需的庫存深度。中科院現有產線主要針對高階飛彈的少量精密製造，要轉型為低成本彈藥的大量生產，需要投資新的生產設施與自動化設備。

第二是供應鏈安全。即便是「低成本」彈藥，仍需各類電子元件、推進藥劑、金屬合金等關鍵材料。在全球供應鏈不確定性升高的背景下，確保這些材料的穩定供應至關重要。特別是半導體元件方面，台灣雖有半導體製造優勢，但軍規晶片的供應仍需妥善規劃。

第三是品質管控。降低成本不能以犧牲可靠度為代價。一枚無法正常引爆或導引失靈的攔截彈，不僅浪費資源，更可能在實戰中形成防禦缺口。如何在成本與品質之間取得平衡，是量產階段的核心技術管理課題。

第四是民間產能的整合。台灣國防產業長期以來高度集中於中科院與少數公營事業，民間參與有限。若低成本彈藥計畫欲達到所需的產量規模，勢必需要引入民間航太及精密機械廠商參與供應鏈。國防部近年推動的「國防產業發展條例」提供了法規框架，但實際的產業動員能力仍有待檢驗。

綜合評估，低成本彈藥計畫若能按時程推進，將在2030年前後開始為台灣防空體系注入新的防禦層。但此一時程亦凸顯出急迫性：面對中共持續加速的軍備發展，台灣的時間窗口正在收窄。

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九、對台海防衛態勢的影響

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• Shugart Update：https://thomasshugart.substack.com/p/the-daily-ish-update-37b

低成本彈藥計畫與MQ-9B的引進，若順利推進，將對台海防衛態勢產生多層次的影響。

在戰術層次，低成本攔截系統將有效提升台灣防空網的「深度」。目前台灣防空體系的主要弱點在於彈藥庫存不足以應對長時間高強度消耗。一旦低成本彈藥大量部署，台灣將能以較低代價處理低威脅目標群（無人機群、誘餌彈、干擾彈等），同時保留高階飛彈用於攔截彈道飛彈與巡弋飛彈。這種分層攔截策略將大幅延長台灣防空體系的「持久力」，從原本可能僅能承受數小時至數天的飽和攻擊，延長至足以支撐防禦作戰的時間框架。

在作戰層次，MQ-9B的長航時偵察能力將徹底改變台灣的海域態勢感知模式。過去台灣仰賴P-3C反潛機與艦載雷達進行海面監視，前者滯空時間有限，後者受地球曲率限制偵測距離。MQ-9B可在高空長時間巡弋，提供持續不間斷的海面與空中監視覆蓋，使台灣能更早預警敵方機艦動態，為防禦部署爭取更多反應時間。

在戰略層次，這些能力的建立將影響中共的軍事計算。如果中共認定台灣具備以低成本手段抵禦飽和攻擊的能力，則大規模無人機攻擊的預期效益將大幅降低，迫使解放軍投入更多高階武器以突破台灣防空，從而提高了衝突的門檻與成本。同樣，MQ-9B的偵察能力將壓縮解放軍的「奇襲窗口」，使其更難在不被預警的情況下發動突擊。

此外，這些計畫對台美軍事合作亦有正面意涵。MQ-9B的操作將建立台美之間在情報共享、資料鏈路與操作程序方面的互通基礎。低成本彈藥計畫若採用與盟邦相容的技術標準，亦可在未來促進國際合作研發或聯合生產。

然而，必須清醒認知的是，上述影響的實現取決於多項前提：計畫如期推進、量產規模達標、整合訓練完成、以及作戰準則的相應調整。任何一環的延遲或不足，都將削弱預期效果。

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十、建軍規劃建議

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基於前述分析，本報告就台灣建軍規劃提出以下系統性建議：

第一，加速低成本彈藥研發並設定量產目標。 2027年試飛時程不應視為終點，而應視為中間里程碑。國防部應要求中科院制定明確的量產時程表，並設定具體的年產量目標。考量台灣海峽的戰場需求，低成本攔截彈的庫存目標至少應達數千枚等級，方能有效因應大規模飽和攻擊情境。建議國防部在年度預算中設立專項，確保計畫資金的穩定性。

第二，建立分層防空作戰準則。 現有防空作戰準則係基於傳統飛機與飛彈威脅所設計，尚未充分納入大規模無人機威脅情境。國防部應責成空軍防空暨飛彈指揮部，研擬涵蓋低成本彈藥運用的新一代防空作戰準則，明確規範不同威脅類型對應的攔截武器優先序列，避免實戰中出現「以高打低」的資源浪費。

第三，擴大MQ-9B採購規模。 首批兩架MQ-9B僅能滿足初始操作訓練與能力驗證需求。若要維持台灣周邊海域的常態化無人機偵察巡弋，至少需要6至8架的機隊規模。建議國防部在驗證首批機種運用成效後，盡速啟動後續採購程序。

第四，投資定向能武器研發。 低成本動能攔截彈是中短期的解決方案，長期而言，高能雷射或高能微波等定向能武器才是真正實現「近零成本攔截」的技術途徑。中科院應同步推進定向能武器的預研計畫，目標在2030年代初期完成原型系統驗證。

第五，強化民間國防產業參與。 低成本彈藥的大量生產需要超越中科院現有產能的工業基礎。國防部應積極引導民間航太、精密機械與電子廠商參與供應鏈建設，透過技術轉移、合約保障與稅務優惠等政策工具，擴大國防工業的生產基盤。

第六，建立戰略彈藥儲備制度。 無論是高階或低成本彈藥，庫存管理均應建立制度化的儲備標準。建議參考北約盟國的彈藥儲備基準，設定以「可支撐衝突天數」為單位的最低庫存標準，並將庫存補充計畫納入中長期建軍規劃。

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十一、未來發展趨勢

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• Shugart Update：https://thomasshugart.substack.com/p/the-daily-ish-update-37b

展望未來5至10年，台灣國防在低成本彈藥與無人機運用領域的發展，將受到技術進步、威脅演化與國際環境三大因素的驅動。

技術面而言，人工智慧（AI）將成為低成本彈藥系統的核心賦能技術。下一代攔截系統極可能整合AI目標辨識與威脅評估功能，使其能在無人值守或最低操作人力的條件下自主完成「偵測-識別-決策-攔截」的OODA迴路。此外，群體協同（swarming）技術的成熟，將使多枚低成本攔截彈能夠以編隊方式執行任務，對抗敵方無人機蜂群時可實現一對一或多對一的攔截模式。

在能量武器方面，固態雷射技術的功率密度持續提升，而電力儲存技術的突破（如固態電池）將解決現有雷射武器的能源供應瓶頸。預估在2030年代，台灣將有可能部署具實戰效能的雷射防空系統，與動能攔截彈形成高低搭配。

威脅面而言，中共的無人機技術同樣在快速發展。除殲-6改裝無人機外，解放軍正發展新型隱身無人作戰飛機（如攻擊-11、翼龍-3等）以及海量低成本自殺式無人機。未來的空中威脅將呈現「有人/無人協同」、「高低價值混合」的複雜態樣，對防禦方的威脅識別與武器分配能力提出更高要求。

此外，水下無人載具（UUV）與水面無人艇（USV）的威脅日趨顯著，台灣的低成本防禦思維不應侷限於防空領域，而應延伸至海上與水下。MQ-9B的反潛偵察能力將在此面向發揮作用，但仍需搭配專門的水下防禦系統。

國際環境方面，台美軍事合作的深化將為台灣帶來更多技術合作機會。美國「複製者」計畫的技術成果，部分可能透過對外軍售（FMS）或技術移轉管道惠及台灣。同時，日本、澳大利亞等區域盟友在反無人機領域的投資，亦可能開啟多邊合作研發的窗口。

台灣必須在這場技術競賽中保持足夠的研發節奏。時間不站在防禦方這一邊——每延遲一年投入量產，就意味著在未來可能的衝突中少了一年的庫存積累。中科院的低成本彈藥計畫與MQ-9B的引進，是正確方向的第一步，但絕非充分條件。唯有持續加速投資、深化國際合作、並將創新思維貫穿建軍全程，台灣方能在不對稱防禦的道路上保持領先。

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十二、引用文獻

1. Shugart, T. (2026, March). *The Daily-ish Update*. Substack.

https://thomasshugart.substack.com/p/the-daily-ish-update-37b

2. 國家中山科學研究院（NCSIST）公開資訊。院長李世強有關低成本彈藥研發之公開談話。

3. General Atomics Aeronautical Systems, Inc. *MQ-9B SeaGuardian* 技術規格。

https://www.ga-asi.com/remotely-piloted-aircraft/mq-9b

4. 中華民國國防部，《中華民國國防報告書》歷年版本。

https://www.mnd.gov.tw

5. U.S. Department of Defense. *Replicator Initiative* 相關公開聲明與國會報告。

https://www.defense.gov

6. Congressional Research Service (CRS). *U.S.-Taiwan Defense Relations*. 歷年報告。

7. 以色列國防部（Israel Ministry of Defense）. *Iron Dome / Iron Beam* 系統公開資訊。

8. IISS (International Institute for Strategic Studies). *The Military Balance 2026*.

9. RAND Corporation. *Employing Low-Cost Interceptors Against Drone Swarms*. 相關研究報告。

10. 中華民國立法院國防委員會會議紀錄，有關防空武器採購與中科院研發預算之質詢。

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報告撰寫： 中央通訊社深度分析編輯室

研究日期： 2026年3月19日

字數統計： 約6,000字

分類標籤： 國防科技、不對稱防禦、無人機、防空系統、台美軍事合作