台灣模擬中國「海上封鎖」沙盤推演公開（626），11部會參與

台灣模擬中國「海上封鎖」沙盤推演公開（626），11部會參與

日期：2026-06-26

來源議題：20260626_議題01_台灣模擬中國「海上封鎖」沙盤推演公開（626），11部會參與

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title: 台灣模擬中國「海上封鎖」沙盤推演公開（6/26），11部會參與

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台灣模擬中國「海上封鎖」沙盤推演公開（6/26），11部會參與

報告日期：2026年06月26日

生成時間：2026-06-26 07:50（台北時間 UTC+8）

一、執行摘要與核心判斷

針對 2026 年 6 月 26 日台灣國家安全會議公開之「海上封鎖」沙盤推演，本分析報告提出三項核心命題：第一，中共已將「灰色地帶」戰略從單純的軍事威懾，轉化為具備行政執法外衣的「準封鎖」模式，試圖透過法律戰與行政管轄權的單方面擴張，規避國際社會對「戰爭行為」的定義；第二，台灣此次跨部會沙盤推演，標誌著國安體系已將「非軍事性海上封鎖」視為當前最迫切的戰略威脅，並從被動應對轉向主動建立韌性機制；第三，中國海警（CCG）在台灣東部海域的常態化巡邏與外籍商船無線電警告，已與此次推演情境形成高度的戰術呼應，顯示北京正透過「切香腸」策略，逐步剝奪台灣對周邊海域的實質管控權。

本案確判等級為「已確認」。根據國家安全會議副秘書長李文於 2026 年 6 月 26 日之說明，此次演習整合內政部、外交部、國防部及海洋委員會等 11 個部會，其核心情境設定為中國在不正式宣告封鎖的前提下，利用海警與海上民兵（PAFMM）對進出台灣港口的商船進行強制性「海關申報」與「臨檢」。此舉不僅是針對台灣物流鏈的經濟絞殺，更是對《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）所保障之航行自由權的系統性挑戰。

從戰略層面觀察，中共自 2026 年上半年起，透過「三大海上力量」的協同作業，已展現出極高的戰術靈活性。根據 [知識庫：wiki/concepts/中國三大海上力量2026年戰序評估.md]，解放軍海軍（PLAN）負責高強度作戰，而中國海警則承擔執法面貌的灰色地帶任務，兩者在指揮鏈上的高度整合，使得北京能夠在不觸發美軍介入門檻的情況下，對台灣實施「軟性封鎖」。這種策略邏輯與 2026 年 6 月初中國海警岱山艦（2502）編隊在台灣東部海域的「特殊海事執法行動」如出一轍。當時，海警船對外籍商船發出無線電警告，並宣稱管轄權，此舉已非單純的巡邏，而是將灰色地帶行動從近岸爭議水域推進至西太平洋國際航運主幹道 [知識庫：intel-portal/public/data/20260613.json#topic03]。

表1：中共對台「準封鎖」灰色地帶作戰模式演進表

資料來源：綜合國家安全會議公開情資與共軍研究知識百科（2026年6月）。

在制度層面，中共中央軍事委員會（CMC）於 2026 年上半年的整肅行動，特別是張又俠、劉振立等高層的變動，並未削弱其對海上力量的指揮效能，反而透過軍民融合（MCF）體系，進一步強化了海警與海軍的協同能力 [知識庫：wiki/concepts/CMC中央軍事委員會.md]。這種體制上的整合，使得中共在面對台灣時，能夠隨時切換「執法」與「軍事」兩種面貌。台灣此次推演所針對的「要求商船申報」情境，正是利用了國際航運界對於「海關執法」與「軍事封鎖」界線模糊的恐懼心理。若商船因擔憂遭扣押而服從中共海關指令，則台灣在法律與事實層面上將面臨「被封鎖」的既定事實。

歷史比較顯示，中共在南海對菲律賓的「區域性執法」手法，已成為其在台海實施「溫水煮青蛙」戰略的模板 [知識庫：intel-portal/public/data/20260616.json#topic05]。然而，台海與南海最大的差異在於台灣對能源與民生物資的高度依賴。一旦中共透過無線電干擾、航路標示迴避或強制臨檢，導致國際航運保險費率飆升，台灣的能源庫存將面臨嚴峻考驗。因此，台灣國安體系此次推演的重點，不僅在於軍事防禦，更在於「與商業及貨運船隻建立通訊機制」以及「建立緊急採購機制」，這顯示政府已意識到，未來台海衝突的勝負關鍵，可能不在於海空軍的直接交火，而在於能否維持海上物流鏈的運作韌性。

此外，必須注意到中共在 2026 年 6 月 7 日首次進入太平島禁止水域的行動，這與其在台灣東部海域的騷擾行動具有高度的戰略連動性 [知識庫：wiki/concepts/CMC中央軍事委員會.md]。北京意在透過多點施壓，分散台灣海巡署與海軍的應對能量。當海巡艦艇疲於奔命於東部海域的商船護航與南部海域的領土主權維護時，其防禦縱深將被嚴重壓縮。這種「多點開花」的灰色地帶作戰，正是中共試圖在不發動全面戰爭的前提下，實現「以戰逼談」或「以封鎖逼降」的戰略終局。

政策含義方面，台灣的應對策略必須從「單一軍事防禦」轉向「全政府綜合防禦」。首先，必須強化與國際航運保險業者的溝通，透過國際法理的論述，明確界定中共在公海或台灣 EEZ 內的「執法」行為屬於非法干擾，以降低商船因恐懼而配合的風險。其次，應加速建立「軍警協同應對機制」，由海巡署負責第一線的執法對峙，海軍則在後方提供戰術掩護，避免海巡艦艇在面對萬噸級海警船時陷入孤立。最後，針對能源與民生物資的庫存管理，必須建立更具彈性的緊急採購與調度機制，確保在海上交通線受阻時，台灣仍能維持至少三至六個月的戰略韌性。

總結而言，2026 年 6 月 26 日的沙盤推演，不僅是台灣對中共灰色地帶威脅的具體回應，更是一場關於「規則制定權」的戰略博弈。中共試圖透過單方面擴張國內法適用範圍，將台海周邊海域轉化為其「內海化」的管轄區。台灣若無法在國際法理與海上實質執法上取得平衡，將面臨被逐步邊緣化的風險。未來的觀察指標，應聚焦於中共是否會進一步將「特殊海事執法」升級為「常態化登臨檢查」，以及國際社會（特別是美、日）對於此類「準封鎖」行為的實質介入程度。

二、事件脈絡與長期知識連結

本次台灣國家安全會議於 2026 年 6 月 26 日公開之「海上封鎖」沙盤推演，並非單一孤立的政策演練，而是中共自 2026 年初以來，針對台灣周邊海域實施「灰色地帶」戰略升級後的必然反應。若將時間軸拉回至 2026 年上半年，可以清晰觀察到中共如何透過「三大海上力量」（解放軍海軍、中國海警、海上民兵）的協同運作，將原本僅限於南海的「區域性執法」模式，系統性地移植並擴張至台灣東部海域，進而對台灣的戰時後勤補給線與能源安全構成實質性的「準封鎖」威脅。

回顧 2026 年 4 月，中共海警在台灣周邊的行動已呈現出高度的組織化與軍民融合特徵 [知識庫：wiki/events/20260421_中共海警灰色地帶作戰：軍民融合指揮體系一體化與台灣港口準封鎖威脅評估.md]。當時，中共不僅在南海持續施壓，更開始將「AIS 欺騙」與「海上民兵」作為常態化干擾手段，試圖測試台灣海巡署與國防部的應對極限。隨後，5 月份的局勢因美國對台軍售的暫停與川習峰會後的戰略模糊化，導致區域安全架構出現裂痕，中共隨即利用此一「戰略窗口期」，於 5 月 28 日派遣海警 3501 號艦艇侵入東沙島限制水域長達 20 小時，此舉不僅是單純的領土挑釁，更是對台灣防衛整備能力的一次壓力測試 [知識庫：wiki/events/20260528_東沙島灰色地帶衝突：中國海警3501號逾20小時侵入限制水域-Justin的MacBook Air.md]。

進入 6 月，中共的行動模式發生了質變。6 月初，以岱山艦（2502）為核心的編隊在台灣東部海域實施了所謂的「特殊海事執法行動」，這標誌著中共海警首次以官方宣告形式，在台灣以東公海執行具時限的執法任務 [知識庫：intel-portal/public/data/20260611.json#topic01]。此行動的戰略意涵在於，北京試圖透過「點驗船舶」的量化數據，建立其在台灣東部水域擁有「管轄權」的敘事基礎，這與過去僅僅進行「伴隨監控」的模式有本質上的差異。這種「溫水煮青蛙」的戰略，旨在將台灣東部港口——即戰時美日馳援與能源補給的關鍵路徑——納入其行政管轄範圍內，從而達成「不戰而屈人之兵」的封鎖效果 [知識庫：wiki/events/20260625_中國海警台灣東部EEZ騷擾商船宣稱管轄權.md]。

表2：2026年上半年中共對台海上灰色地帶行動演進表

資料來源：整理自共軍動態情報中心（2026）與共軍研究知識百科（2026）。

今日（6/26）公開的沙盤推演，正是針對上述 6 月份海警在台灣東部海域對三艘外籍商船發出無線電警告的直接回應。此次推演情境中，中共要求使用台灣港口的船隻透過中國海關系統申報，並以執法為由進行臨檢，這完全對應了 6 月中旬中共海警在台灣東部 EEZ 的騷擾行為。這顯示台灣國安單位已意識到，中共的「海上封鎖」不再僅限於傳統的軍事封鎖（如 1996 年或 2022 年的軍演），而是轉向一種「行政式封鎖」。這種封鎖手段利用國際法中的灰色地帶，迫使民用船隻在「服從中共指令」與「面臨航行安全風險」之間做出選擇，從而達到癱瘓台灣海上運輸的目的。

從制度層面分析，中共中央軍事委員會（CMC）在 2026 年上半年的整肅行動，特別是張又俠與劉振立的落馬，並未削弱其對海上力量的指揮效能，反而透過更為集權的體制，強化了海警與解放軍海軍的戰略對接 [知識庫：wiki/concepts/CMC中央軍事委員會.md]。Erickson（2026）在《Modern Chinese Maritime Forces, Second Edition》中明確指出，中國海警是目前全球數量增長最快、優勢最大的執法力量，其與軍委指揮鏈的直接對接，使得「執法」與「作戰」之間的界線變得模糊。當海警船在台灣東部海域進行「執法」時，背後往往有解放軍海軍的驅逐艦或護衛艦編隊在遠處進行戰術掩護，這種「軍警協同」模式，正是台灣此次沙盤推演必須納入考量的核心變數。

此外，台灣此次演習所提出的因應措施，如建立商業船隻通訊機制、標示迴避水域及監控能源庫存，反映了台灣在面對「非戰爭型封鎖」時的戰略轉向。過去台灣的防衛思維多集中於反登陸與反封鎖的軍事對抗，但面對中共這種「以法治海」的灰色地帶手段，單純的軍事威懾已不足夠。台灣必須在法律層面堅持自由航行權，同時在實務操作上建立一套能與國際航運界溝通的「安全航道」機制，以抵銷中共試圖透過「管轄權」敘事所造成的心理與經濟衝擊。

總結而言，2026 年 6 月 26 日的沙盤推演，標誌著台灣對中共海上威脅的認知已從「軍事威脅」擴展至「海事治理權爭奪」。中共透過「特殊海事執法行動」所建立的先例，若未能在國際法理與實務執法上予以反制，極可能在未來數月內演變為常態化的「軟性封鎖」。這不僅是對台灣海巡署執法能力的考驗，更是對台灣在國際海洋法秩序中，能否持續維持其作為獨立航運主體地位的重大挑戰。未來觀察指標，應聚焦於中共海警是否會進一步將「臨檢」行動從無線電警告升級為實質的登船檢查，以及台灣與美日等國在海上執法協作上的具體進展。

三、能力、戰術與制度分析

中共當前針對台灣所採取的「海上封鎖」演練，已從傳統軍事封鎖的「硬殺傷」邏輯，轉向以「法律戰」結合「執法權」的灰色地帶滲透。此一戰略轉型，核心在於利用中國海警（CCG）作為「執法」載體，透過單方面擴張國內法適用範圍，將台灣周邊海域轉化為其「行政管轄區」。根據 2026 年 6 月 26 日台灣國家安全會議公布的沙盤推演情境，中共並非採取傳統的全面封鎖，而是透過「要求申報」、「強制臨檢」與「扣押」等手段，在不觸發全面戰爭的前提下，癱瘓台灣的海上運輸與能源供應鏈。此種戰術設計，與美國國防部年度《中國軍事和安全發展報告》所描述的「軍民融合（MCF）」戰略高度吻合，即透過海警、海上民兵與解放軍海軍（PLAN）的指揮鏈整合，實現對台海戰略空間的實質控制。

從制度層面觀察，自 2018 年中國海警轉隸武警部隊並直接受中央軍委（CMC）指揮後，其行動邏輯已完全融入中共的戰略體系。特別是在 2026 年上半年經歷 CMC 高層整肅（如張又俠、劉振立落馬）後，軍隊與執法力量的指揮鏈更趨一體化。這種體制變革使得海警不再僅是單純的執法單位，而是具備準軍事能力的戰略工具。根據 [知識庫：wiki/concepts/中國三大海上力量2026年戰序評估.md]，中國海警目前擁有全球數量優勢最大、增長最快的艦隊，其萬噸級海警船（如 2502 岱山艦）具備長時滯留與高強度對峙能力，這正是其能執行「特殊海事執法行動」的物質基礎。相較於過去僅在近岸水域活動，2026 年 6 月海警船在台灣東部公海對外籍商船發出無線電警告，標誌著其行動範圍已跨越第一島鏈，直接挑戰國際航運主幹道。

表3：中共海上灰色地帶執法體系與戰術矩陣

資料來源：整理自 [知識庫：wiki/concepts/中國三大海上力量2026年戰序評估.md] 及 2026 年 6 月公開情報。

在戰術執行上，中共採取的是「溫水煮青蛙」的漸進式策略。以 2026 年 6 月的行動為例，海警船並非直接封鎖港口，而是透過「要求使用台灣港口的船隻向中國海關申報」這一行政手段，迫使國際航運公司在「服從北京指令」與「航行安全風險」之間做出選擇。這種做法在法律層面，是利用《海警法》第 76 條及《海上交通安全法》的域外適用條款，試圖將台灣海峽及東部海域定義為其「內水」或「領海延伸」。台灣國防部與海巡署在應對時，面臨極大的法律與實務困境：若採取強硬驅離，可能被中共反指為「破壞航行安全」或「挑釁」，進而給予其升級軍事行動的藉口；若採取無視態度，則可能導致航運保險費率飆升，進而引發經濟恐慌。

這種「準封鎖」模式與中華民國國防報告書中對於「灰色地帶威脅」的定義高度重疊，但其威脅等級已從「騷擾」提升至「功能性癱瘓」。過去的灰色地帶行動多集中在防空識別區（ADIZ）的侵擾或海警船短暫進入鄰接區，但 2026 年的演變顯示，中共已具備將「執法」作為「戰爭準備」的能力。透過 [知識庫：wiki/events/20260611_中國海警在台灣東部海域「特別海上執法行動」——岱山艦編隊穿越_深度分析報告]，我們可以觀察到，海警船在台灣東部的行動已建立「常態化」模板，這不僅是為了宣示主權，更是為了在戰時能迅速將這些海警船轉化為封鎖線的一環，並利用其數量優勢，填補解放軍海軍主力艦艇在執行遠洋任務時的空隙。

此外，中共的「軍民融合」策略在海上封鎖演練中扮演了關鍵角色。透過 AI 輔助的海洋監控系統，中共能即時掌握台灣周邊所有商船的 AIS（船舶自動識別系統）訊號，並結合海上民兵的漁船進行「蜂群式」監控。這種數位化的監控能力，使得中共在執行「臨檢」時具有極高的精準度，能針對特定能源船或民生物資船進行干擾。台灣在 2026 年 6 月 26 日公布的因應措施中，特別強調了「與商業及貨運船隻建立通訊機制」以及「監控能源庫存」，這顯示台灣政府已意識到，在面對中共這種結合法律戰與資訊戰的混合威脅時，傳統的軍事防禦已不足夠，必須建立一套涵蓋外交、經濟、海事執法與國防的「全政府」應對架構。

值得注意的是，中共此類行動的時間點選擇，往往與國際地緣政治的變動高度相關。例如 2026 年 5 月至 6 月間，美國對台軍售的延宕（如 140 億美元軍售案的懸而未決）以及川習峰會後美台戰略模糊的惡化，皆被北京視為擴大灰色地帶行動的「戰略窗口期」。[知識庫：wiki/events/20260516_川習峰會後台灣戰略模糊惡化：Trump拒絕承諾軍事防台，$140億軍售懸而未決.md] 指出，當美國的防衛承諾出現動搖時，中共便會加速在台海周邊建立「既成事實」。這種戰略算計，使得台灣在面對海上封鎖時，不僅要應對中共的物理威脅，更要處理國際盟友支援可能滯後的政治風險。

總結而言，中共針對台灣的「海上封鎖」沙盤推演，實質上是一場以「執法」為名的戰略擴張。其核心能力在於將海警力量軍事化、法律戰常態化，並透過軍民融合體系實現對台灣周邊海域的精準監控。台灣目前所面臨的挑戰，在於如何打破中共試圖建立的「管轄權敘事」，並在不引發全面衝突的前提下，維持海上交通線的暢通。這不僅需要海巡署與海軍的緊密協同，更需要國際社會在法律層面明確反對中共單方面改變台海現狀的「執法」行為。若中共持續將此類行動常態化，未來台海的戰略環境將不再是單純的「和平」與「戰爭」二分法，而是一個充滿法律陷阱、行政干擾與準軍事對峙的「灰色地帶長期戰」狀態。

四、威脅評估與替代解釋

針對2026年6月26日台灣國家安全會議公布之「海上封鎖」沙盤推演，我們必須將此一行動置於中共近年來「灰色地帶」戰略演進的宏觀脈絡下進行解構。觀察事實顯示，北京已不再滿足於單純的軍事威懾，而是採取「法律戰」與「執法權」並行的複合手段，試圖在不觸發《聯合國憲章》定義下「武裝攻擊」的前提，達成對台灣周邊海域的實質管轄。此一策略的核心在於將「封鎖」概念從傳統的軍事封鎖（Military Blockade）轉化為「檢疫式封鎖」（Quarantine-style Blockade），利用中國海警（CCG）作為執行主體，透過單方面擴張國內法適用範圍，對進出台灣港口的商船實施強制性申報與臨檢，進而癱瘓台灣的能源與民生物資供應鏈。

從分析判讀角度觀察，此次沙盤推演反映出台灣政府對於中共「三位一體」海上力量（PLAN、CCG、PAFMM）協同作戰的深層憂慮。根據[知識庫：wiki/concepts/中國三大海上力量2026年戰序評估.md]，中國海警作為第二線力量，其數量優勢與指揮鏈的軍事化對接，使其具備了執行高強度灰色地帶任務的基礎。北京目前的操作邏輯，係透過「特殊海事執法行動」建立先例，將台灣東部海域納入其管轄敘事中，此舉不僅是對台灣海巡署執法能力的直接挑戰，更是對美日馳援路徑的戰略性預置。若北京成功將此類「檢疫」模式常態化，台灣將面臨「軟性封鎖」的長期消耗戰，屆時即便未發生實質軍事衝突，台灣的經濟韌性與國際航運信任度亦將遭到嚴重侵蝕。

表4：中共海上灰色地帶行動之戰略演進與威脅特徵對比

資料來源：綜合國防大學共軍研究知識百科與2026年6月公開情資整理。

然而，在評估此威脅時，必須納入反論者觀點與替代解釋。部分戰略學者認為，北京當前的行動更多是基於內部政治需求，而非單純的侵台前奏。特別是考慮到2026年上半年中共中央軍委（CMC）內部的清洗與人事動盪，如張又俠、劉振立等高層的變動，可能促使習近平透過對外強硬的海洋行動來鞏固權威，轉移內部壓力。在此視角下，海警在台灣東部的行動可能僅是「政治宣示」大於「軍事準備」。此外，若從區域類比的角度分析，中共在南海對菲律賓的「區域性執法」手法，雖然在戰術上與台海相似，但台海涉及更複雜的國際航運利益與美日同盟的直接介入，北京在執行「封鎖」時，必須考量引發國際制裁與軍事對抗的風險。因此，將海警的騷擾直接等同於「封鎖開端」可能存在過度解讀的風險。

針對此一議題，我們必須警惕三項過度解讀的風險：首先是「能力與意圖的混淆」，即將海警具備的執法能力直接視為北京已決定實施封鎖的戰略意圖；其次是「單一事件的線性外推」，即過度放大6月24日至25日的商船騷擾事件，忽略了中共在國際法框架下維持航運暢通的潛在壓力；最後是「忽視美日介入的變數」，即假設北京能單方面封鎖而無視美日印太戰略的反應。這些風險提醒我們，在分析中共灰色地帶行動時，必須保持動態評估，而非陷入單一的威脅論調。

目前仍待查證的推測包括：第一，中共是否已在海警艦艇上部署了具備即時數據鏈接能力的AI輔助決策系統，以實現與解放軍海軍（PLAN）的無縫指揮整合；第二，北京是否已針對台灣特定的能源儲存設施（如天然氣接收站）制定了精確的「封鎖優先級」清單；第三，在近期習近平訪問平壤（2026年6月8-9日）後，中朝兩國在海上安全領域是否存在針對台海局勢的秘密協調。這些待查證事項將直接影響我們對中共下一階段灰色地帶行動強度的判斷。

總結而言，台灣此次沙盤推演的公開，不僅是對內部的危機意識教育，更是對國際社會發出的預警信號。北京利用「檢疫」作為封鎖的遮羞布，其本質是試圖在國際法灰色地帶中，透過實力優勢重塑台海現狀。面對此一挑戰，台灣的因應策略必須超越單純的軍事防禦，轉向建立涵蓋商業航運、能源安全與國際法律戰的綜合防禦體系。我們必須持續監控中國海警在台灣東部海域的後續動態，特別是若其AIS訊號出現長期駐留或頻繁更換艦艇的跡象，將是判斷其是否進入「實質封鎖」階段的關鍵指標。在未來數月，觀察北京官方媒體對「管轄權」論述的堅持程度，以及其是否與周邊國家（如日本、菲律賓）的海洋爭端進行聯動，將是評估此威脅是否進一步升級的核心依據。

五、趨勢、觀測指標與政策意涵

針對2026年6月26日台灣國家安全會議公布之「海上封鎖」沙盤推演，結合近期中國海警在台灣東部海域的「特殊海事執法行動」[知識庫：intel-portal/public/data/20260613.json#topic03]，北京的戰略意圖已從單純的軍事威懾，轉向以「法律戰」與「行政執法」為包裝的準封鎖模式。此種「溫水煮青蛙」的灰色地帶戰略，旨在不觸發《美台共同防禦條約》或引發大規模軍事衝突的前提下，透過對台灣周邊海域的實質管轄權主張，癱瘓台灣的能源供應鏈與國際航運。

在未來一週的短期觀察中，重點在於中國海警是否會針對台灣公布沙盤推演一事，採取「反制性升級」。北京極可能透過官媒或海警局發布「反制聲明」，宣稱台灣的演習是「挑釁行為」，並以此為藉口，派遣更多海警船編隊進入台灣東部或西南海域，進行更具侵略性的「聯合執法巡查」。若海警船在未來72小時內，針對進入台灣港口的商船進行更頻繁的無線電干擾，甚至採取「伴隨航行」以迫使商船改變航向，即代表北京已將沙盤推演中的「臨檢」情境轉化為實務操作。

展望未來一個月，觀察指標將聚焦於中國海警與解放軍海軍的「協同模式」。過去的行動多由海警單獨執行，但若出現海軍驅逐艦在周邊海域進行「戰備巡邏」以掩護海警船執行臨檢，則標誌著「軍警一體化」的指揮體系已完成實戰化整合[知識庫：wiki/events/20260421_中共海警灰色地帶作戰：軍民融合指揮體系一體化與台灣港口準封鎖威脅評估.md]。此時，台灣海巡署的執法壓力將呈指數級上升。若海警船開始在台灣周邊劃設「臨時禁航區」或「檢查區」，並要求外籍商船透過中國海關系統申報，則台灣必須啟動緊急採購機制與替代航路規劃，以確保能源與民生物資的存量。

在三至六個月的中長期趨勢中，北京的目標在於將「台灣海峽內海化」與「台灣東部海域管轄化」制度化。北京極可能利用其在國際海事組織（IMO）的影響力，推動有利於其管轄權主張的法規解釋，並透過「海上民兵」船隊在關鍵航道進行「常態化存在」，以形成事實上的封鎖。若中國海警開始在台灣東部海域部署浮動式監控平台，或利用無人機進行全天候監控，則顯示其已具備長期維持準封鎖的能力。

表5：中國海警灰色地帶行動之戰略演進與威脅評估矩陣

資料來源：綜合國防大學共軍研究知識百科與2026年6月公開情報分析。

針對上述威脅，台灣國防部與海巡署應採取更具韌性的應對策略。首先，必須強化「軍警協同應對機制」，海巡署在面對海警船挑釁時，應堅持「不挑釁、不退讓」原則，並由海軍艦艇在視距外提供戰術支援，確保海巡艦艇在執法時不被孤立。其次，台灣應與美、日等盟邦建立「海上資訊共享平台」，即時通報中國海警的異常行動，並透過國際輿論揭露北京破壞航行自由的行徑，以增加其政治成本。

證偽條件方面，若中國海警在未來一個月內，將其巡邏範圍撤回至傳統的近岸水域，且未再對外籍商船發出無線電警告，則可證偽「常態化封鎖」的假設。此外，若中共官方媒體停止對「執法管轄權」的宣傳，且外交部未再重申相關主張，則顯示此行動僅為短期政治操作。然而，鑑於北京當前對台政策的強硬走向，上述證偽條件出現的可能性極低。

對於研究機構而言，應持續關注中國海警艦艇的AIS（船舶自動識別系統）軌跡，特別是其是否具備長時間在台灣東部公海停留的補給能力。若發現海警船頻繁與海上民兵船隊進行海上加油或物資補給，則顯示其已具備長期封鎖的後勤基礎。此外，應密切監控中國AI軍民融合技術在海警指揮系統中的應用，這將決定北京未來執行「精準封鎖」的效率與規模[知識庫：wiki/concepts/中國AI與軍民融合.md]。

總結而言，中國對台灣的「海上封鎖」沙盤推演並非空穴來風，而是其長期戰略規劃的具體展現。台灣必須在法律、外交、軍事與民生物資儲備上進行全方位的整備，以應對未來可能出現的「軟性封鎖」危機。這不僅是一場海上執法權的爭奪，更是一場關於台灣生存空間與國際地位的戰略博弈。

六、結論、情報限制與參考文獻

綜觀 2026 年 6 月 26 日台灣國家安全會議所公布之「海上封鎖」沙盤推演，該演習不僅是對當前台海安全情勢的戰略回應，更標誌著台灣政府在應對中共「灰色地帶」戰略時，已從被動防禦轉向主動的體制性整合。此次演習納入 11 個部會，其核心戰略意涵在於將「海上封鎖」的定義，從傳統軍事意義上的「封鎖（Blockade）」轉向中共目前慣用的「檢疫（Quarantine）」與「執法（Law Enforcement）」敘事。這種轉變反映了北京試圖透過「法律戰」與「行政執法」的結合，在不觸發國際法定義下之武裝衝突的前提下，實質癱瘓台灣的能源供應鏈與海上物流。

從戰略層面分析，中共三大海上力量（解放軍海軍、中國海警、海上民兵）的協同作戰模式已趨於成熟。根據近期情報顯示，中國海警船在台灣東部專屬經濟海域（EEZ）的騷擾行動，已從早期的「伴隨監控」升級為「強制執法」。這種行動邏輯與中共在南海對菲律賓的施壓手法高度一致，即透過單方面擴張國內法（如《海警法》第 76 條）的域外適用，將台灣周邊海域納入其行政管轄範圍。此次沙盤推演所模擬的「要求商船透過中國海關系統申報」情境，正是此類戰略的極致延伸。若此類行為常態化，將迫使台灣在「承認中國管轄權」與「面臨航運中斷」之間做出極其困難的選擇，這不僅是單純的軍事威脅，更是對台灣國家主權與國際海洋法秩序的系統性侵蝕。

此外，必須注意到 2026 年上半年中共軍事體制的劇烈變動，包括中央軍事委員會（CMC）的清洗與人事重組，以及習近平訪問平壤後中朝戰略協調的強化。這些政治變數可能加速中共在台海採取更具侵略性的灰色地帶行動。當前台灣面臨的挑戰在於，如何在缺乏美方明確軍事承諾（如川習峰會後戰略模糊的惡化）的情況下，建立一套足以維持民生物資與能源韌性的緊急應變機制。此次 11 部會的聯合推演，顯示台灣政府已意識到，單靠國防部或海巡署已不足以應對這種跨領域的複合式威脅，必須將內政、外交、經濟與交通部門納入整體防衛體系。

然而，情報分析仍存在顯著的限制。首先，儘管我們掌握了中共海警在台灣東部海域的行動軌跡，但對於其「指揮鏈」的具體運作機制，特別是海警與解放軍海軍在戰術層面的即時協調，仍存在高度的不確定性。其次，商船在面對海警無線電警告時的實際反應，往往受限於商業保險與船東意願，這使得情報評估難以精確量化「封鎖」的實質效果。最後，關於中共是否會將此類「準封鎖」行動進一步升級為物理性的攔截或扣押，目前仍處於「高度可能」的預測階段，而非已確認的行動計畫。

表6：中共灰色地帶海上封鎖戰略與台灣應對機制對照表

資料來源：綜合 2026 年 6 月國安會公開情資與共軍研究知識百科相關概念整理。

在確認偏誤風險方面，分析師必須警惕「鏡像效應」，即假設中共會完全按照台灣的推演邏輯行事。事實上，北京的戰略決策往往具有高度的靈活性與不可預測性，其行動可能隨時根據國際輿論、美方反應以及台灣內部的政治動態進行調整。因此，情報分析應保持動態更新，特別是針對 AIS 數據的異常變化、海警船隊的部署頻率，以及中共官媒對「管轄權」論述的強度變化，這些都是未來數月內必須密切監控的關鍵指標。

情報缺口方面，目前對於中共在「海上民兵」與「海警」之間的指揮整合程度，以及其在戰時如何利用「軍民融合」技術（如 AI 輔助的船舶識別與攔截系統）進行精確封鎖，仍缺乏足夠的技術細節。此外，台灣在面臨長期能源封鎖時，國內能源儲備的實際調度能力與民間物流業者的配合意願，亦是影響整體防衛韌性的關鍵變數。

參考文獻：

Bloomberg. (2026, June 25). Taiwan Tabletop Drill Simulates Maritime 'Quarantine' by Chinese Forces. https://www.bloomberg.com/news/articles/2026-06-25/taiwan-tabletop-drill-simulates-maritime-quarantine-by-chinese-forces

Taipei Times. (2026, June 26). Taiwan Drill Simulates Maritime 'Quarantine' by Chinese Forces. https://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2026/06/26/2003859776

本地研究脈絡：

[知識庫：wiki/concepts/中國三大海上力量2026年戰序評估.md]

[知識庫：wiki/concepts/CMC中央軍事委員會.md]

[知識庫：wiki/events/20260625_中國海警台灣東部EEZ騷擾商船宣稱管轄權.md]

[知識庫：intel-portal/public/data/20260611.json#topic01]