地緣政治衝突下關鍵礦物自主

地緣政治衝突下關鍵礦物自主

日期：2026-03-25

來源議題：20260325_議題09_地緣政治衝突下關鍵礦物自主

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深度分析：地緣政治衝突下的關鍵礦物自主戰略

研究時間: 2026-03-25 06:30

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一、研究摘要

關鍵礦物（Critical Minerals）已成為21世紀地緣政治競爭的核心戰場。中國掌握全球稀土精煉產能逾85%，在鎢、鈷、鋰等多種關鍵礦物的供應鏈中亦居主導地位，形成對美日台等民主陣營的「礦物槓桿」（Mineral Leverage）。2026年3月20日美日峰會將日本南鳥島稀土開發列為議題，凸顯民主陣營在供應鏈脫鉤壓力下積極尋求替代供源的戰略急迫性。中國本身亦在四川冕寧、甘肅宕昌等地發現新礦藏，顯示各方均在加速礦物資源盤點。台灣方面，中央山脈、西部海濱、基隆河及金門等地均具稀土（獨居石）礦藏潛力，但長期受中國廉價稀土競爭壓制而停止開採。本報告評估台灣重啟小規模試採的戰略意義——核心在於「斷鏈時的緊急供應能力」，而非商業盈利。

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二、背景脈絡

稀土元素（Rare Earth Elements, REE）包含15種鑭系元素加上鈧和釔，共17種，在現代精密武器系統（精準導引、電子戰）、新能源技術（永磁電動機、風力發電機）及半導體製造中扮演不可或缺的角色。儘管名稱含「稀」字，稀土在地殼中的儲量並不稀少，真正稀缺的是以環境可接受的方式進行開採和精煉的能力。

中國自1980年代起通過大規模廉價開採戰略，系統性地壓低全球稀土市場價格，迫使美國、澳洲、台灣等地的稀土礦山先後停產。至2010年代，中國已實現對全球稀土供應鏈的高度壟斷，並多次利用此一優勢作為外交施壓工具，包括2010年對日本的非正式出口限制，以及近年對美國的出口管制威脅。

2026年，隨著中美科技脫鉤深化及台海局勢持續緊張，關鍵礦物供應鏈韌性已成為民主陣營安全戰略的核心議題之一。日本南鳥島稀土發現（儲量約1,600萬噸，居世界第三）及5,700公尺深海採礦試驗，代表日本在供應鏈自主方面的重大戰略突破。

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三、技術分析

本議題涵蓋多個關鍵礦物的技術層面分析。

南鳥島稀土方面，日本專屬經濟區（EEZ）內南鳥島周邊海底發現的稀土加釔礦藏，主要以深海泥（Deep-Sea Mud）形式存在，埋藏深度達5,700公尺海底。與陸地稀土礦相比，深海稀土泥具有放射性較低、重稀土比例高（有利於高性能磁石製造）等特點，但深海採礦技術的成熟度和成本效益仍是主要挑戰。日本目前投入的5,700公尺深海採礦試驗，是突破此一技術瓶頸的關鍵步驟。

中國新發現礦藏方面，四川冕寧新發現的稀土礦藏與既有的冕寧稀土礦帶相鄰，勘探顯示儲量可觀；甘肅宕昌同時發現的螢石、重晶石、銻礦4種關鍵礦產，對中國在氟化工、石油開採及阻燃材料領域的供應鏈具有重要意義。這些新發現進一步鞏固中國在全球關鍵礦物版圖中的主導地位。

台灣礦藏狀況方面，台灣地質構造多樣，具稀土礦化潛力的區域包括：中央山脈變質岩帶（獨居石伴生礦化）、西部海濱砂礦（含獨居石的重礦物砂）、基隆河沙礦及金門重沙。日治時代（1895-1945年）曾對台灣稀土資源進行有組織的地質勘查和小規模提煉，提煉的鑭、鈰等輕稀土元素主要用於工業和軍事用途。

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四、作戰概念分析

關鍵礦物在現代軍事作戰中的應用涵蓋多個核心系統。

精準導引武器方面，釹鐵硼（NdFeB）永磁體是精準導引炸彈（JDAMs）、防空飛彈（愛國者PAC-3、標準SM-6）及反艦飛彈導引頭伺服馬達的核心材料。一枚F-35戰鬥機的製造需要約900磅（約408公斤）的稀土材料，其中釹磁體尤為關鍵。

電子戰方面，鐿、鉺等重稀土元素用於高功率雷射系統，銩用於固態雷射，在電子戰干擾系統和定向能武器中具有不可替代的地位。電子戰系統對關鍵礦物的需求將隨著「智能化戰爭」概念的推進而持續增長。

通信與感測器方面，稀土鐵石榴石（YIG）材料廣泛用於雷達信號處理器和微波濾波器，在現代防空雷達和電子情報系統中是關鍵材料。

對台灣而言，若爆發台海衝突，中國的第一波作戰很可能包括封鎖關鍵物資進口，稀土及其精煉材料的供應中斷將對台灣武器系統的維修補充能力產生直接影響。

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五、情報來源評估

本議題的核心情報來源為INDSR（國防安全研究院）第993期研究通訊（作者：賀增原，2026年3月23日）。

可靠性評估方面，INDSR為台灣國防部支持的官方智庫，其研究產出具有一定的政策參考地位，賀增原在資源安全議題上具有學術專業背景，情資品質屬「高可靠性」。

局限性方面，INDSR報告屬政策分析性質，而非原始情報，對台灣礦藏儲量的估計主要依賴二手地質文獻，精確度需要進一步地質勘查驗證。日本南鳥島稀土儲量數據（1,600萬噸）來源於日本海洋研究開發機構（JAMSTEC）的公開評估，可靠性較高。

綜合評估，此情報來源可信度屬「高」（High Confidence），適合作為政策規劃的依據。

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六、台灣防衛影響評估

關鍵礦物供應鏈脆弱性對台灣防衛的影響分為平時與戰時兩個層面。

平時影響方面，台灣國防採購中涉及精準導引武器系統（如魚叉反艦飛彈、AGM-158 JASSM、愛國者PAC-3）的維修零件，均高度依賴稀土材料供應鏈。若中美貿易戰進一步升級、美國對稀土材料的出口管制收緊，或中國對全球稀土市場實施更嚴格管制，台灣的武器系統維修補充能力都可能受到衝擊。

戰時影響方面，若中國對台實施全面封鎖，稀土材料補充將中斷。在封鎖初期（數週至數月），現有存貨尚能支撐作戰消耗，但若封鎖延伸至中長期，精準武器的補充能力將出現瓶頸。建立本地緊急供應能力（即便規模小）可顯著提升韌性。

戰略自主方面，重啟台灣本地稀土試採，即便初始規模有限，亦能培育本地地質勘探、採礦及初步分選的技術人才儲備，以及相應的設備製造能力，這是比礦石本身更具長期戰略價值的資產。

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七、成本效益分析

台灣重啟稀土小規模試採的成本效益分析如下。

成本面，初始地質精密勘查及試採計畫的啟動費用估計在新台幣5-10億元之間，依各勘查區域的地質條件和環境影響評估要求而異。環境成本需重點評估，獨居石中天然伴生的放射性元素（釷、鈾）的處置是主要環境風險，需要嚴格的輻射防護規範。相比之下，中央山脈地區的勘查對山地生態的潛在衝擊亦需全面評估。

效益面，最直接的效益是建立「斷鏈緊急供應能力」：在封鎖情境下，即便是小規模的本地採礦能力，也能為關鍵武器系統的維修提供最低限度的材料支撐，其戰略價值遠超商業採礦的利潤計算。次要效益包括：培育礦業技術人才、獲取精確地質資料、提升台灣在民主陣營關鍵礦物供應鏈合作中的參與資格。

成本效益結論方面，若以「保險費用」而非「商業投資回報」的框架評估，小規模試採的成本效益比顯著為正，特別是在當前高度不確定的地緣政治環境下。

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八、歷史案例比較

歷史上多個國家的關鍵礦物自主戰略提供了值得參考的案例。

美國Mountain Pass礦場案例方面，加州Mountain Pass稀土礦場是美國最大的稀土礦場，鼎盛時期（1950-1980年代）供應全球大部分稀土需求。1990年代後因中國廉價稀土的競爭及環保監管壓力而停產，2020年代在美國政府補貼支持下重啟。此案例顯示，技術能力和礦業基礎設施一旦廢置，重建所需的時間和成本遠超保留的代價，支持台灣「維持最低限度試採能力」的政策主張。

日本稀土外交案例方面，2010年中日釣魚台事件後，中國非正式限制稀土出口至日本，迫使日本在此後十年間系統性推動稀土進口多元化（與澳洲、哈薩克、加拿大等國簽訂供應協議）及替代材料研發（稀土用量減少60%的馬達磁鐵）。台灣可借鑑日本的多元化進口策略，同時加速推進降低稀土用量的武器系統技術研發。

澳洲Lynas案例方面，澳洲稀土公司Lynas在美國政府支持下，在德州建立稀土分離設施，成為中國以外全球最大的稀土精煉廠，為美日台等民主陣營提供替代供源。台灣應積極與Lynas等多元化供應商建立政府對政府（G2G）或政府對企業的戰略合作協議。

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九、反制策略建議

針對關鍵礦物供應鏈脆弱性，提出以下多層次戰略建議。

地質勘查優先行動方面，委託中央地質調查所（MOEA）立即啟動「台灣關鍵礦物資源精密評估計畫」，重點針對中央山脈變質岩帶、西部海濱砂礦、基隆河沙礦、金門重沙等已知潛力區域，整合遙感勘查、地球化學分析及鑽孔採樣，3年內完成全國稀土礦藏的精確儲量評估。此一勘查本身即具戰略價值，不需以立即試採為前提。

戰略儲備建立方面，在重啟採礦能力的同時，應立即啟動「關鍵礦物戰略儲備計畫」，對釹、鏑、鐿、鉺等軍事應用最關鍵的稀土元素建立6-12個月的安全庫存。參照日本石油戰略儲備體系的設計理念，建立分散化、安全化的地下儲存設施。

國際合作方面，積極參與「礦物安全夥伴關係」（Minerals Security Partnership, MSP）的非正式合作機制，與美、日、澳、加、英等MSP成員協調稀土供應鏈投資計畫。推動與日本在南鳥島深海採礦技術上的共同研發合作，以台灣的半導體精密製造能力換取礦物供應保障。

本地試採政策設計方面，重啟試採應採「小規模、分期、試點」原則：第一期聚焦金門重沙（影響相對較小，接近軍事管理區域，環境評估較易通過），建立完整的採礦-分選-輻射廢棄物處理技術流程，積累本地技術能力後再評估擴展至其他區域。

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十、未來發展趨勢

關鍵礦物地緣政治的未來發展將沿以下主要趨勢演進。

民主陣營供應鏈重組方面，美日澳加等民主陣營已啟動系統性的關鍵礦物供應鏈重組計畫，預計至2030年代中期，這些國家的稀土採購對中國的依賴度將從目前的60-85%降至30-40%。這一趨勢為台灣提供了更有利的外部環境，但也意味著替代供源的競爭將加劇，早期參與布局具有優先優勢。

深海採礦技術商業化方面，日本南鳥島的試驗及多個國際機構的深海採礦計畫顯示，深海稀土開採有望在2030年代進入商業可行性階段。若日本深海採礦成功商業化，將對全球稀土供應格局產生革命性影響，並為美日台等同盟體系提供更穩固的礦物安全保障。

中國出口管制工具化方面，預期中國將在未來台海緊張升級期間，進一步強化對稀土及關鍵礦物出口的管制措施，作為對台海周邊國家的「礦物外交」施壓工具。台灣面臨的礦物供應中斷風險將與台海局勢的緊張程度正相關。

替代材料技術突破方面，美日歐的材料科學研究機構正積極推進稀土替代材料研發，包括鐵氮永磁體、錳鋁磁體等方向。若技術突破實現，稀土的戰略重要性可能部分降低，但在精準導引武器的關鍵應用領域，替代材料的性能差距在10年內難以消弭。

台灣政策視窗方面，2026-2028年是台灣建立關鍵礦物韌性政策的關鍵視窗：深海採礦技術尚未成熟、中美脫鉤壓力最大，而台灣本地勘查成果可在此期間建立政策基礎。錯過此視窗，未來替代供源的多元化完成後，台灣的政策緊迫性可能反而降低，導致長期戰略脆弱性的拖延解決。

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十一、引用文獻

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