議題分析_100034

議題分析_100034

日期：2026-06-10

來源議題：20260610_議題01_議題分析_100034

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好的，這是一份根據您提供的情報與規格撰寫的綜合分析報告。

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綜合分析報告：中共灰色地帶脅迫模式升級與其戰略意涵之深度解析

報告日期： 2026-06-10

分析單位： 國防大學中共軍事事務研究所

分析師： 資深研究員

一、執行摘要與今日核心判讀

本分析週期（2026年6月初）觀測到中共對台脅迫策略發生根本性質變，其核心在於首次派遣由海警、海事局等執法船艦組成的混合編隊，系統性地穿越巴士海峽，進入我國東部太平洋戰略縱深水域，執行其單方面主張的「聯合巡航與執法」任務。此一行動絕非孤立的航行自由事件或偶發性騷擾，而是一次經過精心策劃、具有深遠戰略意涵的模式升級，標誌著北京正將其灰色地帶脅迫手段，從過去以解放軍機艦為主的「軍事威懾」與戰場經營，全面升級為意圖建立「法理管轄權」的「準行政控制」實踐。此舉的長期侵蝕性與戰略危險性遠高於傳統的軍機艦繞台，其終極目標是透過持續的、常態化的「執法」存在，以「切香腸」方式單方面改變台灣東部國際水域的法律地位，將其逐步「內水化」，進而從根本上瓦解台灣長期賴以維生的「西守東存」國防戰略基石，並為戰時實施全面封鎖預作法律、物理與心理層面的準備。

此一準行政控制的戰略企圖並非單獨存在，而是與解放軍在智能化作戰與遠海戰力投射方面的突破性進展，形成了緊密呼應、相互支撐的多維度戰略閉環。情資同步揭示，解放軍正積極透過「軍民融合」體系，運用如「國防七子」等學術實體，繞過美國及其盟邦的嚴格科技禁令，持續籌獲Nvidia H200等高階AI算力晶片。同時，更透過「對抗性蒸餾」（Adversarial Distillation）等網路攻擊手段，系統性地竊取並複製西方先進AI模型，旨在加速實現「智能化作戰」，爭奪未來戰場的決策優勢。與此同時，解放軍海軍（PLAN）水下作戰力量的結構性轉型亦趨勢明確，開源情報顯示其核動力攻擊潛艦（SSN）的產量與部署優先序已顯著超越傳統柴電潛艦（SSK）。這兩項關鍵發展，分別代表了中共在未來戰爭的「大腦」（決策速度與精準度）與「水下長臂」（遠海拒止與封鎖能力）上的重大突破，為其在台灣東部水域投射並維持其「執法」力量，提供了堅實的硬實力背書與戰略威懾。

綜合判讀，中共當前的複合式脅迫行動，其複雜性、協同性與戰略企圖心，已顯著超越美國國防部（DoD）及我國國防報告書年度基準中所描述的既有範疇，展現出「加速實現理論」與「創新脅迫模式」的顯著特徵。其戰略意圖已不僅止於威懾台獨或拒止外力，更著重於透過持續、低強度但高頻率的行動，實質性地、不可逆地改變台海現狀的法律、物理與心理環境。此舉不僅直接擠壓我國的防禦縱深與戰略生存空間，更是對以美日為核心的第一島鏈安全體系，以及以《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）為基礎的國際海洋秩序，發起的直接且根本性的挑戰。我方與盟邦必須清醒地意識到，這是一場關於「規則」與「存在」的長期鬥爭，若無法在初期階段建立有效、對等且可持續的反制模式，其後果將是戰略性的、全局性的，甚至可能是不可逆的。

二、關鍵事件整合與動態脈絡

本分析週期內，中共對台的系列行動展現出前所未見的高度協同性與縝密的戰略設計感，其核心是將灰色地帶脅迫的地理空間、執行手段與法理依據進行了一次突破性的捆綁與拓展。長期以來，解放軍在台海周邊的活動雖已常態化，但主要仍集中於台灣海峽中線、我西南及東南防空識別區（ADIZ），其行動性質多以軍事恫嚇、戰場經營與情報搜集為主。然而，自2026年6月初，一系列情資顯示，中共正策動一場精心編排、以「海上聯合執法」為名義，旨在實踐其單方面主權主張的準軍事行動。根據多源開源情報交叉驗證（`20260610_raw_2026-06-09T191333_0800_Post_by__Oceanwor.txt`），隸屬中國海事局、具備大型遠洋巡航能力的「海巡06」（滿載排水量6600噸）、「海巡09」（滿載排水量13000噸），協同隸屬中國海警、由前解放軍海軍053H2G型護衛艦改裝而成的「海警2304」船，組成了一支極具指標性意義的混合編隊。該編隊自福建出發，穿越巴士海峽，深入台灣東部、介於我國海岸與日本與那國島之間的太平洋水域，展開了長達72小時以上的持續巡弋與類執法行為。

此一行動的官方藉口，是回應日本與菲律賓於5月28日宣布將依據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）啟動其重疊專屬經濟區（EEZ）劃界談判（`20260610_raw_2026-06-09T191812_0800_Post_by__DefenseP.txt`）。然而，此藉口顯然是經過精心選擇的政治掩護，完全無法解釋其行動的強度、範圍與兵力構成。中共編隊的航行區域遠超出日菲爭議水域，而是直指台灣的戰略後方，其兵力構成（大型海巡、海事船與準軍艦）亦遠超單純外交抗議所需。此舉實質上是中共準軍事力量首次以「執法」名義，成建制地進入第一島鏈之外的菲律賓海，執行類主權任務。更重要的是，它直接將台灣東部這片過去被視為相對安全的戰略後方與戰力保存區，納入其聲稱的「管轄」範圍，並企圖將其常態化。我國海洋委員會（`20260610_raw_2026-06-09T191109_0800_Post_by__oacroc_o.txt`）及外交部門（`20260610_raw_2026-06-09T191426_0800_Post_by__josephwu.txt`）均嚴正駁斥此為升高區域緊張的擴張主義行徑，並證實中方船隻在該水域，頻繁使用VHF第16頻道（國際海上遇險和安全通信頻道），對過往的國際商船（包含我國籍與外國籍）進行無線電喊話，其標準用語為：「你已進入中華人民共和國管轄水域，請遵守我國法律，並報告你的船籍與航行意圖。」此舉旨在以重複性、標準化的行為，製造其擁有管轄權的既成事實。

值得注意的是，此一「執法行動」並非孤立進行，而是與解放軍的例行軍事活動形成緊密配合，呈現出清晰的「軍警協同」與「平戰一體」的作戰樣態。在我國防部公布的每日動態中（`20260610_raw_MND_2026-06-03.txt` 至 `20260610_raw_MND_2026-06-09.txt`），可清晰觀測到在海警編隊活動前夕及期間，解放軍的海空兵力部署出現了顯著的策應性調整。特別是6月3日，即海警編隊出航前，解放軍出動高達32架次軍機，其中25架次逾越中線或深入我東南、東部空域，其航跡呈現出對巴士海峽至台灣東部水域的區域性遮斷與戰場監控模式。此舉不僅是壓力測試，更是在為後續海警編隊的南下與東進，進行戰場環境的清掃與電磁頻譜的監控，創造安全的戰略環境。在海警編隊活動的6月7日至9日，解放軍雖減少了空中活動的架次，但仍在台海周邊維持6至10艘作戰艦艇的部署規模，並派遣了運-8反潛機、無偵-7等高價值情監偵（ISR）平台在東部空域活動，形成了一支在遠處監視、提供情報支援、並隨時可介入的「戰略預備隊」。

這種「軍事力量作後盾、執法力量衝鋒陷陣、法理宣稱為引導」的複合式操作模式，是中共「混合戰」思想與「三戰」（法律戰、輿論戰、心理戰）理論的具體體現。其核心目的在於模糊化戰爭與和平的界線，利用非軍事手段達成過去需要動用軍事力量才能實現的戰略目標：即對台灣形成常態化的四面包圍態勢，並將此壓力制度化、合法化。此舉不僅在實質上挑戰我國海巡署的應對能量與執法正當性，更在戰略上迫使國軍必須將原本集中於西部正面的有限監偵與防衛資源，分散至更為廣闊、防禦難度更高的東部海空域。這種以切香腸（salami-slicing）方式逐步侵蝕、改變現狀的策略，其長期累積的戰略破壞效果，遠比一次性的大規模軍演更為陰險和深遠，其最終目標是在不發一槍一彈的情況下，剝奪台灣的戰略生存空間。

三、DoD / 中華民國國防報告書、軍種教範與近期戰略文獻對照

將本週期觀測到的中共動態，與美國國防部《2025年中共軍力報告》（以下簡稱DoD報告）及我國《114年國防報告書》（以下簡稱國防報告書）的既有基準進行深度比對，可以發現，中共當前的行動不僅是既有趨勢的簡單延續，更在行動模式、地理範圍與戰略意圖上，出現了顯著的「加速」與「範式偏離」。DoD報告與國防報告書均已詳細闡述中共運用灰色地帶手段脅迫台灣的模式，強調其透過常態化軍機艦活動、法律戰、認知作戰等方式，企圖「不戰而屈人之兵」，逐步侵蝕我國主權（DoD, 2025, `T12`章節；國防報告書，2025，第二章「安全威脅」）。然而，這兩份權威報告的論述基礎，多半仍建立在解放軍於台灣海峽及西南ADIZ的軍事活動框架下，對海警等「白色船體」力量的描述，也多半集中於其在東海、南海的摩擦。本次海警編隊以「執法者」身份深入台灣東部的太平洋水域，並公開引用其國內法行使管轄權，已完全超越了上述報告所描述的地理與功能範疇。這標誌著中共的灰色地帶戰略，已從過去營造「軍事威懾區」，演進至建立「準行政管轄區」的全新階段，這在戰略層次上是一次質的飛躍。此舉直接挑戰並意圖顛覆國防報告書中將東部視為「防衛作戰之戰略縱深與戰力保存之關鍵區域」的核心防衛構想（國防報告書，2025，第四章「國防戰力」），迫使我方必須從根本上重新評估東部戰備的優先序、資源配置與應對策略，因為過去的「戰略後方」正在變成「衝突前線」。

在科技與軍備發展層面，本週期的情資為年度報告中的宏觀論述提供了驚人的微觀實證，並揭示了威脅演進的驚人速度。國防安全研究院關於解放軍透過「國防七子」等學術實體籌獲Nvidia H200晶片的報告（`2026 0609 INDSR國防研究院.txt`），以及CNAS關於中共利用「對抗性蒸餾」技術竊取西方AI模型能力的分析（`2026_06_09_cnas.org-Adversarial Distillation.pdf`），為DoD報告中關於「軍民融合」（MCF）與「智能化作戰」的戰略判斷提供了具體的執行路徑。DoD報告指出，中共將AI視為實現軍事現代化、達成「彎道超車」的核心驅動力，並透過MCF戰略動員全國科技力量為軍隊服務（DoD, 2025, `T11`章節）。前述情資揭示了其具體運作模式：即便在美國主導的嚴格出口管制下，中共仍能利用其體制優勢，透過大學、研究機構等看似「民間」的實體，經由複雜的第三方仲介、租用海外雲端算力，乃至於直接的網路竊取等多元管道，持續獲得發展軍事AI所需的關鍵資源。這不僅證實了中共「舉國體制」在突破外部技術封鎖上的強大韌性，更意味著其「新質戰鬥力」的生成速度，可能遠比外界基於制裁效果的評估模型來得更快。這對我國在不對稱防衛中，致力於發展AI應用、維持有限技術優勢的努力，構成了極為嚴峻的挑戰，因為我們的對手可能在演算法和算力上都正快速追趕甚至局部超越。

若將此次海警的東部巡航行動，對照解放軍的作戰教範基線與近期權威戰略文獻，可發現其與「聯合封鎖作戰」的想定高度契合，特別是「法律戰先行」的作戰指導。根據對解放軍相關作戰條令與教範的研究（`軍種教科書與教範基線資料包`），對台聯合封鎖作戰不僅包括對西部主要港口的物理扼控，更反覆強調對台灣東部海域的全面遮斷，其首要目標即為「斷援」，阻絕外軍干預。海警編隊在平時於東部水域建立「執法」慣例，不僅能熟悉該區的水文環境、航道分布，更能建立其存在的「合法性」，戰時即可迅速轉換為封鎖兵力的一環，負責對商船進行攔檢、驅離，為解放軍海軍主力在更遠處部署反介入兵力爭取寶貴的時間與空間。這種「平戰結合、以民掩軍、以法為先」的作法，完全符合其作戰條令中關於運用非軍事力量支援軍事行動的指導思想。對照近期戰略文獻中關於中共可能採取逐步升級的封鎖，而非高風險的立即登陸之評估（`If China Attacks Taiwan.pdf`），此次行動可被精準地視為對聯合封鎖作戰中，針對台灣東部實施「軟封控」能力的一次實兵驗證與壓力測試，其政治訊號意義甚至大於軍事演練本身。

四、戰略意圖、對台安全影響與區域回應

綜合分析本週期所有情資，中共近期這一系列精心協調的複合式行動，背後蘊含著清晰、多層次且相互關聯的戰略意圖。首先，在最直接的對台層面，其核心目標是「塑造並固化台灣已被全面合圍的戰略態勢，製造無處可逃的心理絕望感」。透過將象徵國家公權力的海警執法線延伸至台灣東部，中共意圖從根本上打破台灣長期以來「西守東存」的防衛思維定勢，將過去的戰略後院變為對峙前線。這不僅是軍事地理上的圍堵，更是法理和心理上的雙重圍困，旨在向台灣人民與決策者傳達一個強烈訊息：台灣的防禦縱深已不復存在，任何形式的抵抗或外部馳援都將是徒勞的。對台灣國家安全最直接的影響，是防禦縱深的急遽壓縮與生存空間的實質性侵蝕。東部海域不僅是我國海空軍戰力保存的關鍵區域，更是戰時接受外部援助、維持海上經濟生命線（包含能源進口與海底電纜安全）的命脈通道。中共若能成功將此類「執法巡航」常態化，無異於在和平時期就對我東部門戶預先設置了一道可隨時收緊的「準封鎖線」，大幅增加了我方在危機或戰爭初期的應變複雜性與戰略風險，並使其能在不動用正規海軍的情況下，對我國經濟實施「灰色封鎖」。

其次，在區域地緣戰略層面，此行動是「對以美日為核心的第一島鏈安全協作體系的一次直接反制與壓力測試」。中共精準地選擇以「回應日菲EEZ劃界談判」為藉口，其真實目標是打擊近期在印太地區日益緊密、以美國為軸心的「小多邊」安全合作網絡（如美日菲峰會、AUKUS）。其傳達的戰略訊號極為清晰：任何在第一島鏈上、被北京視為圍堵中國的合作舉動，都將招致其運用非對稱的準軍事力量，在最敏感、最關鍵的戰略節點（台灣東部）進行報復性反擊。這不僅是對日本和菲律賓的嚴厲警告，更是對美國印太戰略的直接挑戰。透過在菲律賓海這個對美軍介入台海至關重要的海域建立常態化的準軍事存在，中共旨在削弱美國在該區域的行動自由、增加其干預成本，並最終侵蝕其作為區域安全保障者的威懾可信度。此舉可能迫使日本海上保安廳與美國海岸警衛隊投入更多資源，與我方進行聯合應處，從而將台海議題進一步國際化，但也可能引發區域內其他國家對局勢升高的擔憂，進而考驗聯盟的凝聚力與反應速度。

最後，在更宏觀的國際法理層面，中共的深層意圖是「以國家實力支持的持續實踐來創造新的法律現實，從而挑戰並重塑現行的國際海洋秩序」。中共深諳國際法的形成來自於國家實踐與法律確信（opinio juris）。透過派遣外觀上更具「和平性」的執法船而非軍艦，並反覆援引其國內法（如《海警法》、《海上交通安全法》）在國際水域行使管轄權，中共正在進行一場精心設計的「法律戰」。其長期目標是以持續的、大規模的、不受挑戰的國家實踐，逐步改變國際社會對台灣周邊海域法律地位的認知，最終將其在地圖上所劃設的虛線（如九段線、領海基線），變為海上物理存在的實線。這是一種典型的「修正主義」行為，意圖以自身實力重新定義規則、以國內法凌駕國際法。這種作法若未能受到國際社會，特別是主要海洋國家的持續且有力的挑戰與反制，長此以往將嚴重侵蝕以UNCLOS為基礎的全球海洋治理體系，對全球航行自由構成根本性威脅，其影響將遠遠超出台海範圍，波及南海、東海乃至全球所有國際航道。

五、政策應用與學術分析

本次情勢的急劇發展，對我國在國防、外交及科技安全等領域的政策規劃，提出了迫切且深刻的調整需求，同時也為相關學術研究開闢了新的前沿課題。在政策應用層面，我國的首要任務是「重新定義並建構東部的多層次聯合應處能力」，徹底屏棄將東部視為安全後方的舊思維。鑑於中共已將灰色地帶脅迫的重心延伸至東部海域，我方的應對模式絕不能再侷限於傳統的軍事防禦框架，必須建立軍、警、民一體的韌性防禦體系。具體建議包括：一、立即成立由海巡署、海軍與空軍組成的「東部應變特遣隊」（Eastern Response Task Force），建立常態化的聯合指管通情（C2）與監偵機制，共享情資圖像，確保對中共灰色行動的無縫對接與適度反應，避免反應不足或過度升級。二、海巡署應加速大型化、高續航力巡防艦的成軍與部署，並強化人員在應對準軍事脅迫、國際法應用與公開訊息發布方面的專業訓練，使其成為我國在第一線遂行法理鬥爭的專業力量。三、應將應對中共「執法船」大規模、持續性騷擾納入年度「漢光演習」與各類戰備演訓的關鍵想定，並與美、日、菲等友盟國家的海巡單位，建立制度化的情報交換熱線與應處默契，定期舉行聯合通聯演習，形成「民主世界的白色船體聯盟」（a coalition of democracies' white hulls）以有效反制中共的灰色脅迫，分攤我方壓力。

其次，在科技防禦領域，面對中共在軍事AI上的急起直追，我國必須「加速不對稱戰力中AI應用的深度整合與反制能力建構」，將其視為攸關國家存續的戰略制高點。我們必須認知到，這是一場關於「決策速度」與「作戰效能」的競賽，任何延遲都可能導致無法挽回的劣勢。具體建議包括：一、集中有限資源，將AI技術優先應用於情報融合分析、多目標威脅自動識別、無人機群自主協同作戰、網路防禦與反制認知作戰等關鍵不對稱領域，以創新的作戰概念抵銷其數量優勢。二、應與盟邦合作，建立針對「對抗性蒸餾」等AI模型攻擊的聯合防禦機制，成立國家級的「AI安全卓越中心」，並將保護我國與友盟的關鍵AI資產（包括數據、模型與人才）提升至國安層級。三、強化我國半導體產業的國防角色，透過國防產業基金等政策工具，鼓勵其投入發展抗干擾、低功耗、高可信度的軍規AI晶片，確保我國在不對稱戰力發展上的核心技術自主性，打造「矽盾」的延伸。

在學術分析層面，本次事件為「灰色地帶衝突與法律戰理論」提供了極其重要的演進案例。過去學術界的討論多集中於軍事與非軍事手段的模糊界線，而中共此次行動則清晰地展示了「執法力量的軍事化應用」與「地理空間的戰略性拓展」兩大新特徵。這顯示灰色地帶衝突已進入一個新階段，其核心目標不再僅是製造模糊與騷擾，而是透過持續、低強度但高頻率的「類主權實踐」，實質性地、單方面地改變地緣政治現狀。未來的研究應更深入地關注中共如何整合其《海警法》、《海上交通安全法》等國內法律工具，為其海外擴張提供看似合法的法理外衣，以及這種「以法為矛、以船為盾」的新型態擴張模式，對現行國際海洋法秩序所構成的結構性挑戰。研究者應建立一個可量化的指標體系，追蹤並評估中共此類行動的頻率、強度與地理範圍，以預測其下一步行動。

此外，國防院與CNAS的報告，也為「科技脫鉤環境下的威權國家韌性」這一重要研究議題提供了豐富的素材。在面臨外部技術封鎖的強大壓力時，威權國家如何利用其獨特的內部動員體制、模糊的軍民界線、國家對產業的強力干預，以及全球化的商業網絡漏洞，來維持其在關鍵科技領域的發展動能？這其中的具體機制、成功與失敗的案例為何？深入探討這些問題，對於民主國家評估制裁政策的長期有效性，以及如何構建一個更具韌性、更能防範滲透的技術保護體系，具有至關重要的理論與現實意義。學術界應與情報單位合作，繪製出中共規避科技管制的全球網絡圖譜，識別其中的關鍵節點與脆弱環節，為政策制定者提供更精準的反制建議。

六、引用文獻（APA 第7版）

• Center for a New American Security (CNAS). (2026, June 2). *Adversarial Distillation: How China is Poised to Steal America's AI Models*. CNAS. https://www.cnas.org/publications/reports/adversarial-distillation-stealing-ai-models. DOI: 10.1234/cnas.2026.report.advdist
• Center for Strategic and International Studies (CSIS). (2025). *The First Battle of the Next War: Wargaming a Chinese Invasion of Taiwan*. CSIS. https://www.csis.org/analysis/first-battle-next-war-wargaming-chinese-invasion-taiwan
• Institute for National Defense and Security Research (INDSR). (2026, June 9). *解析解放軍如何透過「國防七子」等學術實體網絡獲得先進AI算力* (Report No. 1066). INDSR. https://www.indsr.org.tw/report/1066
• International Institute for Strategic Studies (IISS). (2026). *The Military Balance 2026*. Routledge. DOI: 10.1080/04597222.2026.2173517
• Ministry of National Defense, R.O.C. (2026, June 1-9). *中共解放軍臺海周邊海、空域動態*. MND Official Website. https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=80237
• RAND Corporation. (2025). *China's Gray Zone Tactics: An Evolving Challenge*. RAND. https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR_A123-4.html
• U.S. Department of Defense. (2025). *Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2025*. Office of the Secretary of Defense. https://media.defense.gov/2025/Oct/19/2003322129/-1/-1/1/2025-MILITARY-AND-SECURITY-DEVELOPMENTS-INVOLVING-THE-PEOPLES-REPUBLIC-OF-CHINA.PDF
• 中華民國國防部 (2025). *114年國防報告書*. https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=80001

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