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台灣防衛預算立法僵局：KMT_TPP阻擋$400億IAMD與無人機預算

2026-04-04★★★★★已確認

台灣防衛預算立法僵局：KMTTPP阻擋$400億IAMD與無人機預算 日期：20260404 來源議題：20260404議題02台灣防衛預算立法僵局：KMTTPP阻擋$400億IAMD與無人機預算 author: analysttw02 source: https://understandingwar.org/research/chinataiwan/chi

台灣防衛預算立法僵局：KMT_TPP阻擋$400億IAMD與無人機預算

日期：2026-04-04

來源議題：20260404_議題02_台灣防衛預算立法僵局：KMT_TPP阻擋$400億IAMD與無人機預算

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第一章：執行摘要（中英對照）

Executive Summary

Taiwan's legislative deadlock over the Special Budget for Asymmetric War represents one of the most consequential political-military failures in the island's recent history. The Democratic Progressive Party (DPP) government has proposed a NT$1.25 trillion (approximately USD 40 billion) special defense budget that would fund 200,000 unmanned systems, establish an Integrated Air and Missile Defense (IAMD) network — branded as "T-Dome" by President Lai Ching-te — and support Taiwan's domestic defense industry. However, the joint opposition of the Kuomintang (KMT) and Taiwan People's Party (TPP) has prevented passage, with their combined budgets totaling only NT$370 billion (approximately USD 12 billion) and conspicuously omitting IAMD and large-scale drone funding. The legislative deadlock has also delayed procurement of critical conventional US-supplied systems including HIMARS, M109A7 howitzers, and anti-tank guided missiles. As the People's Liberation Army (PLA) simultaneously accelerates AI-enabled drone swarm development, Taiwan's failure to modernize its air defense architecture carries increasingly asymmetric strategic consequences.

執行摘要

台灣立法院在非對稱戰爭特別預算問題上的政治僵局，是近年來台灣政治軍事領域最具深遠影響的決策危機之一。民進黨政府提出約新台幣1.25兆元（約400億美元）的特別國防預算，旨在採購20萬套無人系統、建立整合防空飛彈防禦（IAMD）網絡（由賴清德總統命名為「台灣盾」T-Dome概念），並扶植本土國防工業。然而，國民黨與台灣民眾黨的聯合反對已阻止預算通過，兩黨版本預算合計僅約370億美元，且明顯排除了IAMD與大規模無人機採購。此僵局同時延誤了HIMARS、M109A7自走砲及反裝甲飛彈等美製傳統系統的採購。在解放軍同步加速AI驅動無人機蜂群技術發展之際，台灣防空架構現代化的失敗所帶來的戰略代價正以不對稱方式急遽擴大。

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第二章：背景與政治脈絡

2.1 特別預算立法程序

台灣立法院國防委員會與財政委員會於2026年3月23日至26日舉行聯席會議，就三個版本的非對稱戰爭特別預算進行審議，最終未能達成共識。三個競爭版本分別由民進黨政府（行政院版本）、國民黨黨團及台灣民眾黨黨團提出，三者在金額、採購重點及戰略方向上存在根本性分歧。

2.2 三版本比較

提案方預算金額IAMD資金無人機採購美國軍購
民進黨（行政院版）約1.25兆新台幣（~400億美元）包含20萬套包含
國民黨版約370億新台幣之部分不包含不包含大規模僅傳統系統
台灣民眾黨版約120億美元之部分不包含不包含大規模僅傳統系統

2.3 政治動態

台中市長盧秀燕（2028年國民黨總統候選人之一）於3月30日表示，國民黨應考慮提出8,000億至1兆新台幣（約250億至310億美元）的預算，以展現台灣對國防的承諾。國民黨立委許巧心及前立委Jason Hsu也建議國民黨考慮將提案金額提高至至少8,000億新台幣。這些黨內聲音顯示，DPP或許可以與部分國民黨人士達成妥協。

然而，國民黨主席鄭麗雯接受習近平邀請，計劃於4月7日至12日訪問北京，此舉令外界對其是否具有真正推動防衛預算的政治意志產生懷疑。

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第三章：民進黨版本內容詳析

3.1 無人系統採購（20萬套）

民進黨版本預算的核心之一是採購20萬套無人系統，涵蓋攻擊型、偵察型及反無人機系統。這一規模的採購反映出台灣政府對烏克蘭與中東衝突戰場教訓的深刻認識——低成本無人系統已在現代衝突中展現出改變戰場格局的能力。無人機能夠創造「戰場透明度」，使任何部隊難以集結而不被即時偵測，同時以低成本對高價值目標構成精確打擊威脅。

3.2 T-Dome整合防空反導網絡

賴清德總統於2025年10月提出T-Dome概念，旨在建立多層次、整合式的防空飛彈防禦架構。T-Dome概念借鑑以色列鐵穹（Iron Dome）與箭式（Arrow）系統的分層設計邏輯，但針對台灣特殊的地理條件（島嶼形態、縱深有限）加以調整。此系統需將天弓三型、愛國者三型及新研發的強弓飛彈進行跨系統整合，並建立統一的C2（指揮管制）架構。

3.3 國內國防工業扶植

預算中亦包含對台灣本土國防工業的直接資金支持，目標是降低對進口系統的依賴，建立自主的後勤維修與量產能力。中科院（NCSIST）的無人機與飛彈量產計畫均需此預算作為支撐。

3.4 美製傳統系統採購

預算還包含從美國採購HIMARS高機動性火箭系統、M109A7自走榴彈砲、TOW及標槍反裝甲飛彈等常規武器。美國政府已於3月30日批准台灣延至2026年5月付款的請求，但進一步延遲仍可能損害採購關係。

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第四章：反對黨版本的戰略缺陷

4.1 KMT版本的根本問題

國民黨版本的預算（約120億美元）僅資助傳統採購，排除了IAMD與大規模無人機採購。這一立場在戰略層面存在根本性缺陷：如果說現代戰爭的本質已因無人系統而發生根本性轉變，那麼一個僅聚焦於傳統平台的預算，等同於以1980年代的戰爭準備方式應對2030年代的戰場環境。

4.2 TPP版本的問題

台灣民眾黨的版本與國民黨版本類似，同樣未包含IAMD及無人機採購資金。鑒於柯文哲已因貪腐罪被判刑，TPP在立場上更傾向依附於國民黨。兩黨合作形成立法院反對派多數，使民進黨政府在取得預算通過方面面臨極高障礙。

4.3 戰略含義

缺乏IAMD資金的特別預算，將使台灣在面對解放軍日益擴張的無人機蜂群能力時，仍只能依賴現有的單點防空系統（如愛國者PAC-3），而非多層次整合的IAMD網絡。每個點防空系統都可能被飽和攻擊所壓制——這正是解放軍「阿特拉斯」蜂群系統的設計意圖。

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第五章：美台採購關係的連帶影響

5.1 HIMARS與M109A7延遲付款

美國政府於2026年3月30日批准台灣方面請求，將HIMARS、M109A7、TOW及標槍飛彈系統的付款期限延至2026年5月。這是美方基於盟友關係的臨時救濟措施，但並非長久之計。

5.2 長期採購管道風險

若特別預算繼續僵持，台灣對美軍購管道面臨的風險包括：付款授權到期後無法完成採購、後續新增軍購計畫缺乏資金授權、以及美國國會對台灣立法效率的負面評估。台灣依靠美國的持續軍售來維持軍事戰備，一旦採購管道出現裂縫，補救成本將遠高於及時通過預算。

5.3 信號效應

台灣立法僵局向盟友傳遞了不利信號：台灣的政治體制是否具備足夠的危機意識和行動能力，在關鍵時刻迅速通過必要的國防措施？這一問題將影響盟友對台灣抵抗意志的評估。

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第六章：解放軍威脅演進與IAMD的迫切性

6.1 AI蜂群威脅

中共中央電視台於2026年3月25日公布解放軍「阿特拉斯」無人機蜂群系統訓練畫面。《環球時報》同日評論稱，每輛「阿特拉斯」運載車可部署48架無人機，單台指揮車可同時協調96架。面對此等飽和攻擊能力，任何單點防空系統都難以有效應對。

6.2 IAMD缺口的戰場後果

若台灣缺乏多層次IAMD網絡，在衝突情境中，解放軍可通過以下戰術序列取得空中優勢：

1. 以大規模無人機蜂群消耗並壓制台灣現有防空系統的攔截彈量

2. 以精確彈道與巡弋飛彈打擊已被壓制的防空節點

3. 在制空優勢建立後，為兩棲登陸作業創造有利條件

6.3 T-Dome的戰略必要性

T-Dome整合防空架構旨在通過多層攔截（低空、中高空、高空）和分布式C2節點，防止任何單一攻擊向量完全壓制防空能力。此系統的建立是對應解放軍蜂群戰術的最直接反制措施。

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第七章：國際比較與教訓引借

7.1 烏克蘭戰場教訓

烏克蘭戰場證明，廉價無人機（如「見證者-136」）可以：以極低成本消耗高價值防空彈藥（如愛國者攔截彈，每枚造價約300萬美元）、對關鍵基礎設施實施精確打擊、以蜂群方式造成防空系統的決策過載。反制此類威脅的最有效方式是多層次、多手段的整合防空，而非依賴單一高端系統。

7.2 以色列鐵穹啟示

以色列多層次防空架構（鐵穹、大衛彈弓、箭式）的成功在於其針對不同威脅層次的彈性配置，以及跨系統的C2整合能力。台灣的T-Dome概念在設計邏輯上與以色列模式高度相似，但其實現前提是特別預算的通過。

7.3 以色列加薩行動的警示

加薩衝突亦顯示，即使是以色列的多層防空也面臨飽和攻擊挑戰。台灣作為更小的島嶼目標，縱深更為有限，因此IAMD的建設窗口期更短，緊迫性更高。

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第八章：政治解套路徑評估

8.1 國民黨溫和派的空間

台中市長盧秀燕及部分國民黨立委已公開表示應提高預算規模。若DPP能在特定採購項目上作出讓步（例如調整無人機採購來源，加大本土企業比例），則有可能爭取到部分國民黨立委跨越黨紀投票。

8.2 KMT主席訪中的反向風險

國民黨主席鄭麗雯的北京訪問（4月7-12日）若讓北京認為其可被倚賴作為台灣政治代理人，可能進一步強化KMT的親中立場，從而使國防預算的妥協更加困難。

8.3 時間壓力

美方給予的付款延期授權截止於2026年5月。若在此之前仍無法通過某種形式的特別預算，台灣將面臨對美採購訂單取消或延誤的實質風險。此時間壓力或可作為推動妥協的客觀機制。

8.4 最可能的妥協方案

分析師評估，最可能的出路是一個「中間版本」預算，金額介於8,000億至1兆新台幣之間，保留一定規模的無人機採購（可能縮減至10萬套）及IAMD初期建設資金（T-Dome啟動階段），同時納入KMT要求的傳統系統採購。此版本不理想，但比完全僵持更有利於台灣防衛準備。

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第九章：戰略影響評估與政策建議

9.1 近期影響（0-6個月）

  • 最高風險：若預算繼續僵持超過2026年5月，美製系統採購訂單將面臨實質取消風險
  • 中等風險：T-Dome建設延遲意味著台灣在未來1-2年內仍將以現有點防空系統應對解放軍不斷強化的蜂群威脅
  • 最低風險：柯文哲入獄雖強化了KMT-TPP合作，但也可能使部分TPP溫和派立委在重大國防議題上採取更務實立場

9.2 中期影響（6-24個月）

  • 缺乏本土無人機工業資金將使台灣錯過建立規模化生產能力的黃金窗口期，增加長期對外國系統的依賴
  • 解放軍AI蜂群技術的發展速度預計在2027-2028年達到新的作戰成熟度，台灣若不在此之前建立有效的IAMD，戰略窗口將大幅縮窄

9.3 政策建議

對台灣立法院：應優先通過一個包含IAMD最低融資規模（至少T-Dome初期建設）的妥協版本，防止5月付款截止日導致的採購危機。

對DPP政府：應積極與KMT溫和派接觸，在非核心問題上作出讓步換取IAMD資金的保留。

對盟友（美、日）：應通過多邊管道向台灣立法機構傳達預算僵局對地區安全的負面含義，以外部壓力促進內部妥協。

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第十章：完整參考文獻清單

Grace, A. (2026, April 4). *China & Taiwan Update, April 3, 2026*. Institute for the Study of War – China and Taiwan (ISW-CDOT). https://understandingwar.org/research/china-taiwan/china-taiwan-update-april-3-2026/

Institute for the Study of War. (2026, April 4). *Monthly PRC Incursions into Taiwan's ADIZ, Jan 2022–Mar 2026* [Infographic]. https://understandingwar.org/wp-content/uploads/2026/04/Monthly-PRC-Incursions-into-Taiwans-ADIZ-Jan-2022-Mar-2026.webp

Institute for the Study of War. (2026, April 4). *Confirmed China Coast Guard (CCG) Incursions into Kinmen and Pratas Waters, January 2025–March 2026* [Map]. https://understandingwar.org/wp-content/uploads/2026/04/Confirmed-China-Coast-Guard-CCG-Incursions-into-Kinmen-and-Pratas-Waters-January-2025-March-2026-March-31.webp

The War Zone (TWZ). (2026, April 4). *Navy juggles its aircraft carrier plans to stay afloat* [Referenced in Carrier Tracker]. https://www.twz.com/sea/navy-juggles-its-aircraft-carrier-plans-to-stay-afloat

自由時報電子報. (2026, April 4). *中科院研發技術三級跳 與這些外國軍工大廠合作項目一次看！*. 自由軍武頻道. https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/5392986

自由時報電子報. (2026, March 30). *首秀穿甲火力！台美「勁蜂四」無人機掛載彈頭 貫穿5公分高強度鋼板*. 自由軍武頻道. https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/5387694

自由時報電子報. (2026, April 1). *新型飛彈案、持續量產案及推向國際案 中科院未來還有這些重要任務*. 自由軍武頻道. https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/5389500

Institute for the Study of War – China and Taiwan (ISW-CDOT). (2026). *PRC Dual-use Research Efforts in the Pacific Between May 2020 and December 2025* [Interactive Map]. https://understandingwar.org/map/prc-dual-use-research-efforts-in-the-pacific-between-may-2020-and-december-2025/