中共「特別海上執法行動」：海警船6月1日起幾乎每日巡邏台灣以

中共「特別海上執法行動」：海警船6月1日起幾乎每日巡邏台灣以

日期：2026-06-27

來源議題：20260627_議題06_中共「特別海上執法行動」：海警船6月1日起幾乎每日巡邏台灣以

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title: 中共「特別海上執法行動」：海警船6月1日起幾乎每日巡邏台灣以東海域

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中共「特別海上執法行動」：海警船6月1日起幾乎每日巡邏台灣以東海域

報告日期：2026年06月27日

生成時間：2026-06-27 07:56（台北時間 UTC+8）

一、執行摘要與核心判斷

中共自2026年6月1日起，由中國海警局（CCG）發動針對台灣東部海域的「特別海上執法行動」，標誌著北京對台灰色地帶戰略已完成從「台海中線」與「西南空域」向「太平洋戰略縱深」的結構性擴張。本報告核心判斷如下：第一，此行動並非單純的區域騷擾，而是中共透過「行政管轄權」的虛擬建構，試圖將台灣東部專屬經濟區（EEZ）強制「內水化」的法理戰實踐；第二，中共採取「海警執法在前、科研情蒐在後」的複合式施壓模式，旨在為解放軍潛艦部隊與反介入/區域拒止（A2/AD）作戰預建水下戰場環境；第三，此舉不僅是對日菲海洋邊界劃定談判的戰略反制，更反映了中共在軍委指揮體系調整後，試圖以低成本、高頻率的「準隔離（Quasi-Quarantine）」手段，長期壓縮台灣戰略縱深並干擾美日盟邦的馳援路徑。經綜合研判，上述行動之戰略意圖為「高度可能」，且其常態化趨勢已達「已確認」等級。

自2026年6月初以來，中國海警局動員包括萬噸級海警船在內的多型公務船，在台灣東部海域執行高強度巡航，最近距離台灣東岸僅32海里。此一行動的戰略意涵，必須置於中共「軍民融合」戰略與海警體制改革的宏觀架構下審視。自2018年中國海警劃歸武警部隊（PAP）指揮後，已形成「軍委—武警—海警」的單一指揮鏈，徹底脫離民事執法範疇，成為中共推行灰色地帶作戰的核心平台 [知識庫：wiki/concepts/中國海警與灰色地帶執法.md]。此次行動中，海警船與「向陽紅22號」研究船的協同作業，顯示北京正將「執法」與「科研」雙軌並行，透過科研船對水下地形、水文與聲學環境的精密測繪，為未來解放軍在西太平洋的隱蔽航行提供關鍵數據支撐 [知識庫：wiki/events/20260620_向陽紅22號台灣東部EEZ調查.md]。

表1：2026年6月中共台灣東部海域灰色地帶行動關鍵節點分析

資料來源：綜合台灣海巡署偵獲報告、國防部公開資訊及智庫分析（CSIS, 2026）。

從歷史比較視角觀察，中共過去對台灰色地帶施壓多集中於台灣海峽中線以東或西南防空識別區（ADIZ），主要目的在於消耗國軍空防能量與認知作戰。然而，2026年6月的行動顯示，北京已將戰略重心轉向台灣東部太平洋側，此區域長期被視為國軍戰時戰力保存與美日馳援的關鍵通道。中共透過派遣萬噸級海警船執行「特別海上執法行動」，不僅是為了展示其遠海執法能力，更是為了在國際法理層面製造「台灣東部海域由中國管轄」的既定事實。這種「以執法替代軍事」的策略，能有效降低直接軍事衝突的風險，同時達成與軍事行動相同的戰略壓制效果。

值得注意的是，中共官方將此次行動與日菲EEZ劃界談判掛鉤，聲稱屬「正當必要執法巡查」，此舉具有高度的戰略刻意性。北京意圖透過將台灣東部海域納入其管轄敘事，對日菲兩國的海洋邊界劃定形成連鎖干擾，並試圖將第一島鏈的法理化戰略向台灣東部延伸。台灣方面雖已採取一對一護衛策略應對，但面對中共海警船隊的「疲勞戰術」與「準隔離」操作，海巡能量的調度已面臨嚴峻挑戰 [知識庫：wiki/events/20260623_中國海警東沙島準封鎖操作升級.md]。

在能力層面，中共海警船隊的部署展現了「海警在前、海軍在後」的梯次配置。這種部署方式不僅能掩護科研船進行敏感的水下測繪，還能隨時根據現場情勢轉換為軍事支援模式。向陽紅22號配備的多波束測深儀、重力儀及水下聲學監測設備，在台灣東部深水區的活動，極可能涉及對國軍潛艦伏擊區與反潛作戰環境的偵測。這不僅是對台灣主權的挑釁，更是對美日印太戰略部署的直接威脅 [知識庫：wiki/events/20260619_中國海警台灣東部水域準封鎖巡邏行動.md]。

總結而言，中共在台灣東部的灰色地帶行動已進入「常態化、制度化、複合化」的新階段。北京不再滿足於單純的威懾，而是透過行政手段與科研活動，試圖從物理與法理雙重維度改變台海現狀。台灣政府與國防單位必須認知到，此一行動的長期性與侵蝕性，遠高於過去的軍機擾台。未來，隨著中共海警萬噸級艦艇的持續投入，台灣在東部海域的防衛壓力將顯著上升。國軍與海巡署需在既有的「一對一護衛」策略基礎上，進一步強化跨部會的情報共享與戰術協調，並聯合盟邦針對中共在東部海域的「法理化」敘事進行國際輿論反制，以確保台灣在太平洋側的戰略縱深不被實質壓縮。

最後，從軍委指揮體系的結構性弱點來看，北京選擇以海警作為主要執行者，反映了其在軍事體系尚未完全重建或整合完成前，傾向採取低成本、低風險的灰色地帶手段。然而，這種策略的成功與否，取決於台灣與美日等國的應對韌性。若國際社會對中共在台灣東部海域的「執法先例」默認，則北京極可能將此模式複製至其他爭議海域，進而對整個第一島鏈的穩定構成系統性風險。因此，針對中共海警在台灣東部海域的每一項行動，均需進行精確的戰術監偵與戰略評估，以防止其灰色地帶行動進一步升級為實質的封鎖或軍事衝突。

二、事件脈絡與長期知識連結

中共自2026年6月1日起，由中國海警局（CCG）發動的「特別海上執法行動」，標誌著台海灰色地帶作戰進入了具備「準隔離」（Quasi-Quarantine）性質的戰略轉型期。回顧過去三十年中共對台海上戰略的演變，從早期的「五龍治海」分散式執法，到2018年後「軍委—武警—海警」單一指揮鏈的確立，北京已將海上執法力量徹底轉化為實現地緣政治目標的戰略工具。此次行動並非孤立的突發事件，而是中共長期經營「台灣東部海域管轄權」敘事的具體實踐，其脈絡可追溯至2026年5月底日菲EEZ劃界談判啟動後的戰略連鎖反應。

在2026年6月1日之前，中共對台灰色地帶的施壓重心主要集中於台灣海峽中線以東及西南防空識別區（ADIZ）。然而，隨著解放軍在人工智慧輔助決策與遠海作戰能力的提升，北京意識到僅憑軍機艦擾台，雖能產生心理威懾，卻難以在國際法理層面建立「實質管轄」的既定事實。因此，自6月1日岱山艦（2502）與白塔艦（2304）首次以獨立執法名義進入台灣以東海域起，中共便採取了「海警在前、科研在後、軍艦在側」的梯次部署策略 [知識庫：wiki/events/20260604_中共海警台灣以東首次獨立執法宣告.md]。此舉不僅是對日菲海洋邊界劃定談判的直接反制，更是意圖透過「行政執法」的常態化，將台灣東部太平洋側的戰略縱深，強制納入其所謂的「管轄海域」範疇，進而對美、日等盟邦的潛在馳援路徑構成實質干擾。

表2：2026年6月中共台灣東部海域灰色地帶行動演進矩陣

資料來源：綜合台灣海巡署偵獲報告、CSIS 2026年6月分析及國防大學中共軍事事務研究所情報資料。

從時間軸觀察，6月6日至8日是行動的關鍵轉折點。中國交通運輸部與海警局聯手啟動「特別海上交通安全執法行動」，動員萬噸級海巡船進入台灣東岸32海里處，此舉已超越了傳統的「騷擾」範疇，展現出中共具備在遠離本土海域進行長期、高強度執法的能力 [知識庫：wiki/events/20260625_中國海警突破巴士海峽進入台灣東部EEZ.md]。這種「準隔離」操作，旨在透過行政公務船的物理存在，實質否定台灣對東部海域的管轄權，並為未來解放軍潛艦部隊在西太平洋的隱蔽航行及反潛作戰，預先建構水下戰場環境數據。

值得注意的是，6月16日至18日期間，科研船「向陽紅22號」在海警船護航下進行的「海洋環境調查」，是中共灰色地帶策略的深化環節 [知識庫：wiki/events/20260620_向陽紅22號台灣東部EEZ調查.md]。這類科研船通常配備多波束測深儀、重力儀及水下聲學監測設備，其活動軌跡與解放軍潛艦戰術需求高度重合。北京將此類行動定性為「合法科學調查」，實則是利用國際法中的灰色地帶，掩護其軍事偵蒐意圖。這種「海警執法＋科研情蒐」的複合式施壓，反映了中共「軍民融合」戰略在海上執法領域的具體應用，即透過跨部門協調，將民事執法與軍事戰略目標無縫對接。

相較於2025年以前的行動，2026年6月的這一系列作為，在指揮鏈與戰術執行上均有顯著差異。過去海警行動多依附於海軍軍艦的掩護，或僅在特定敏感節點進行短暫騷擾；而今，海警已能獨立執行長達數週的巡航任務，並能與海事局、科研船進行跨域協調。這種轉變反映出中共在軍委指揮體系調整後，試圖以低成本的海警力量，替代高成本的海軍軍艦，以達成相同的戰略威懾效果，同時降低直接引發軍事衝突的風險。然而，這種策略也暴露了北京在試圖將台灣周邊海域「內水化」的過程中，正不斷挑戰區域安全現狀的底線。

對於台灣而言，海委會採取的一對一護衛策略，雖然在短期內能有效緩解海警船逼近東岸的壓力，但面對中共長期、常態化的「疲勞戰」，海巡能量的消耗將成為嚴峻挑戰。中共的戰略意圖已不僅止於威懾，更著重於透過「行政管轄常態化」的虛擬建構，逐步侵蝕台灣對東部海域的實質管轄權。這種侵蝕效應具有高度的長期性與隱蔽性，若無法在法理與國際輿論層面進行有效反制，北京極可能援引此次「特別海上執法行動」的先例，將此類行動制度化，進而將台灣東部海域轉化為其戰略縱深的延伸區域。

總結而言，6月1日以來的行動，是中共灰色地帶戰略從「局部騷擾」轉向「戰略預置」的關鍵節點。北京透過將法律戰、行政管轄與水下環境經營三者結合，成功在台灣太平洋側建立了一個具備高度威脅性的灰色地帶場域。未來，隨著中共在人工智慧算力與遠海作戰能力的持續躍升，此類行動的頻率與強度預計將進一步升高，台灣必須在防衛韌性與國際戰略對接上，採取更為積極的應對措施，以防範中共透過「執法」手段，實質改變台海周邊的戰略物理環境。

三、能力、戰術與制度分析

中共自2026年6月1日起，針對台灣以東海域實施的「特別海上執法行動」，標誌著其灰色地帶作戰（Gray Zone Operations）已從傳統的台海中線與西南空域，正式跨越至台灣太平洋側的戰略縱深。此一轉變不僅是地理空間的擴張，更是中共海警局（China Coast Guard, CCG）在指揮體系重組後，將「法律戰」與「行政管轄權」虛擬建構能力進行實戰驗證的關鍵節點。從制度沿革觀察，自2018年中共將海警劃歸中央軍委指揮之武警部隊（PAP）後，海警已徹底脫離民事執法範疇，轉變為「軍委—武警—海警」單一指揮鏈下的準軍事力量。這種體制上的調整，賦予了海警在執行任務時，能夠更靈活地與解放軍海軍（PLAN）進行戰術協調，形成「海警在前、海軍在後」的梯次部署，透過非軍事手段達成軍事戰略效果 [知識庫：wiki/concepts/中國海警與灰色地帶執法.md]。

在法律授權方面，2021年施行的《海警法》為中共在「侵害中國主權之外國船舶」使用武器提供了法源依據，這使得海警在台灣東部海域的行動，具備了強烈的法理擴張意圖。北京當局以日菲EEZ劃界談判為藉口，將海警船的巡邏定性為「正當必要執法」，意圖透過這種「行政管轄」的敘事，將台灣東部海域「內水化」，進而挑戰美日等盟邦在第一島鏈的戰略部署。相較於美國國防部（DoD）在《中國軍力報告》中強調中共海警作為「海上民兵」與「海軍」的協同性，中華民國國防部與海委會（OACROC）的公開報告則更側重於海警船在台灣周邊海域的「侵擾頻率」與「戰術對峙」。兩者在觀點上的差異在於：DoD關注的是中共如何透過海警改變印太地區的戰略平衡，而我國防部則更直接地感受到海警行動對我國海巡能量的消耗與戰略縱深的壓縮。

表3：2026年6月中共海警台灣以東行動之戰術與能力矩陣

資料來源：綜合台灣海委會（OACROC）、CSIS 灰色地帶監測數據及國防大學中共軍事事務研究所研析。

在兵力與裝備配置上，中共此次行動展現了高度的遠海執法能力。特別是萬噸級海警船（如海巡09號）的投入，不僅在物理體積上對我國海巡艦艇形成壓制，更具備了在惡劣海況下進行長期滯留的能力。這種「疲勞戰術」旨在透過高頻率的巡邏，迫使我國海巡署採取一對一的護衛策略，進而消耗我方的人力與物力。此外，科研船「向陽紅22號」的加入，則揭示了中共灰色地帶行動的複合性。該船配備的多波束測深儀、重力儀及水下聲學監測設備，在台灣東部深水區的活動，極可能涉及水下戰場環境的建構，為解放軍潛艦部隊在西太平洋的隱蔽航行及反潛作戰提供關鍵數據支撐 [知識庫：wiki/events/20260620_向陽紅22號台灣東部EEZ調查.md]。

從軍警協同的角度分析，中共海警在台灣東部海域的行動，並非孤立的執法活動，而是與解放軍海軍的遠海訓練存在高度的戰略協同。當海警船在台灣東岸32海里處進行「特別海上執法」時，解放軍海軍艦艇往往在更外圍的公海區域進行警戒或演練，形成一種「內外夾擊」的態勢。這種模式不僅降低了直接軍事衝突的風險，同時也讓北京能夠在不觸發國際社會強烈反應的前提下，逐步將其管轄權延伸至台灣東部太平洋海域。這種「以執法替代軍事」的策略，反映了中共在軍委指揮體系調整後，對於低成本、高效率灰色地帶工具的偏好。

北京的戰略意圖已不僅止於威懾，更著重於實質改變台海現狀的法律與物理環境。透過將「特別海上交通執法」這一術語制度化，中共成功地在台灣東部建立了「執法先例」。未來北京極可能援引此先例，將此類行動常態化，進而壓縮台灣的戰略縱深，並對美、日等盟邦的潛在馳援路徑構成直接挑戰。這種行動模式的演變，顯示出中共正從平台、技術到作戰概念，全面推進「智能化」與「遠海化」的建軍目標，其戰略意圖已從過去的「防禦性威懾」轉向「進攻性管轄」。

最後，必須指出的是，中共海警在台灣東部海域的行動，與其在南海對菲律賓、越南漁船的強勢作為存在高度的邏輯一致性。兩者皆是利用海警船作為「灰色地帶」的先鋒，透過撞擊、水砲、登檢或長期的物理存在，否定他國對爭議海域的管轄權。然而，台灣東部海域的特殊性在於其作為國軍戰時戰力保存與美日馳援的關鍵通道，中共在此區域的頻繁活動，對上述戰略路徑構成了新型態的威脅。北京正透過「海警執法」建立行政管轄的敘事，並利用「科研船」進行精密測繪，旨在為未來解放軍海軍在台灣東部太平洋側的遠海作戰、潛艦伏擊及反介入/區域拒止（A2/AD）任務提供關鍵的環境數據支撐 [知識庫：wiki/events/20260622_中國海警灰色地帶作戰升級.md]。

綜合上述分析，中共海警在台灣以東海域的行動，是一場精心策劃的戰略布局。北京利用法律戰、行政管轄權的虛擬建構以及軍民融合的科研活動，試圖將台灣東部海域從國際公認的自由航行水域，逐步轉化為其「管轄海域」。這種行動不僅是對台灣主權的直接挑戰，更是對印太地區現有海洋秩序的嚴重破壞。面對此一趨勢，我國防部與海巡署必須在現有的應對機制基礎上，進一步強化跨部會的情報共享與戰術協調，並聯合美日等盟邦，共同對中共的灰色地帶擴張行為進行有效的反制與揭露，以確保台灣東部海域的戰略安全與自由航行權利。

四、威脅評估與替代解釋

針對中國海警自2026年6月1日起，於台灣以東海域實施之「特別海上執法行動」，其威脅評估必須超越單純的軍事擾台範疇，將其置於中共「灰色地帶法理化」與「行政管轄常態化」的宏觀戰略框架下進行審視。從觀察事實來看，此行動已具備高度的組織性與戰略意圖，不僅是針對日菲EEZ劃界談判的戰術反制，更是北京試圖將台灣東部太平洋側水域，從國際公認的自由航行區，強制轉化為其主張之「管轄海域」的長期布局。

觀察事實顯示，中共海警局（CCG）自6月1日起，幾乎每日派遣大型公務船在台灣東部專屬經濟區（EEZ）進行巡邏，並多次動員萬噸級海警船（如海巡09號）執行近岸逼近行動，最近距離台灣東岸僅32海里 [知識庫：wiki/events/20260625_中國海警突破巴士海峽進入台灣東部EEZ.md]。此舉配合「向陽紅22號」科研船的水文測繪，形成了「海警執法＋科研情蒐」的複合式施壓模式。台灣海委會採取的一對一護衛策略，雖在物理層面維持了對峙平衡，但從戰略層面分析，北京已透過此類行動，成功建立了「執法先例」，並試圖透過行政管轄權的虛擬建構，實質否定台灣對該海域的管轄權。

在分析判讀方面，中共此舉反映了其軍事指揮體系調整後的結構性轉變。自2018年海警劃歸武警部隊（PAP）指揮後，形成「軍委—武警—海警」的單一指揮鏈，使其徹底脫離民事執法範疇，成為推行灰色地帶作戰的主要平台 [知識庫：wiki/concepts/中國海警與灰色地帶執法.md]。北京選擇海警而非解放軍海軍執行此任務，旨在降低衝突升級的風險，同時利用「執法」的合法性外衣，對美、日等盟邦的潛在馳援路徑構成直接挑戰。這種「以執法替代軍事」的策略，不僅能有效消耗台灣海巡能量，更能在國際法層面製造「管轄權爭議」，為未來解放軍潛艦部隊的遠海作戰與反介入/區域拒止（A2/AD）任務，預先完成水下戰場環境的精密測繪。

表4：中共台灣東部海域灰色地帶行動之戰略意圖矩陣

資料來源：綜合台灣國防部公告、台灣海巡署偵獲報告及智庫分析（CSIS 2026；Global Taiwan Institute 2026）。

然而，針對此一行動，學界與戰略圈存在多種替代解釋與反論。北京官方聲明稱此屬「正當必要執法巡查」，並以日菲EEZ劃界談判為藉口，試圖將其行動合理化為維護海洋權益的常規行為。部分反論者則認為，此舉可能僅是中共在特定時期的戰術性騷擾，而非長期的戰略部署，其強度會隨著國際外交氛圍的變化而波動。此外，亦有觀點指出，中共海警船的頻繁活動可能受限於後勤補給與人員疲勞，難以維持長期的「準隔離」狀態。

在評估此行動時，必須警惕三項過度解讀的風險。首先，是將海警的「執法」行動直接等同於「軍事封鎖」。雖然海警船具備準軍事能力，但其行動本質仍屬灰色地帶脅迫，若將其過度渲染為戰爭前奏，恐導致台灣社會產生不必要的恐慌，並影響政府的戰略定力。其次，是過度高估中共在台灣東部海域的實際管轄能力。儘管北京試圖透過敘事建構管轄權，但其在該海域的物理存在仍受限於海警船的數量與航程，台灣海巡署與海軍的持續監控，仍能有效限制其行動空間。最後，是忽略了區域盟邦（如美、日）在該海域的戰略利益。中共的行動不僅挑戰台灣，亦對美、日等國在第一島鏈的戰略部署構成威脅，若僅從台海視角分析，恐忽略了區域安全架構的複雜互動。

待查證的推測則集中在中共後續的行動模式。目前尚無法完全確定「向陽紅22號」科研船的具體作業內容，其是否涉及更深層次的水下聲學監測或電磁訊號蒐集，仍需進一步的情報驗證。此外，中共是否會將此類「特別海上執法行動」擴展至其他戰略敏感海域，以及其與解放軍海軍在戰時的協同機制，亦是未來觀察的重點。北京在台灣東部海域的行動，已不僅止於威懾，更著重於實質改變台海現狀的法律與物理環境，此種「加速實現」與「模式創新」的特徵，要求台灣必須在強化海巡能量的同時，深化與區域盟邦的情報共享與戰略協調，以應對中共日益複雜的灰色地帶複合策略。

綜上所述，中共海警在台灣以東海域的行動，標誌著其灰色地帶戰略已進入一個新的階段。北京正透過「法律戰」與「行政管轄權」的敘事建構，試圖將台灣東部太平洋側水域納入其勢力範圍。此舉不僅對台灣的國家安全構成直接挑戰，更對印太地區的海洋秩序帶來深遠影響。面對此一挑戰，台灣必須保持高度的戰略警覺，透過精確的威脅評估與靈活的應對策略，在維護國家主權與區域穩定的同時，有效化解中共的灰色地帶脅迫。

五、趨勢、觀測指標與政策意涵

中共自2026年6月1日起，由中國海警局（CCG）主導，針對台灣以東海域實施的「特別海上執法行動」，標誌著北京對台灰色地帶戰略已從「海峽中線」與「西南空域」的傳統壓制，正式跨越至台灣太平洋側的戰略縱深。此一轉變不僅是地理空間的擴張，更反映了中共在軍事指揮體系重組後，試圖透過「執法」與「科研」的複合手段，將台灣東部海域「內水化」，並為未來解放軍潛艦部隊的遠海作戰與反介入/區域拒止（A2/AD）任務，預先完成水下戰場環境的精密測繪。

展望未來一週，預期中共將維持「海警巡邏＋科研船測繪」的常態化模式，並極可能在台灣東部EEZ內進行更具挑釁性的「登檢演練」或「臨時禁航區」宣告，以測試國軍與海巡署的反應韌性。在未來一個月內，北京將持續利用「日菲EEZ劃界談判」作為法理掩護，將此類行動敘事化為「正當執法」，並嘗試將萬噸級海警船的部署頻率固定化，以建立所謂的「管轄先例」。若此趨勢持續，三至六個月內，中共極可能將行動範圍擴大至台灣東北角與東南角，形成對台灣東部海域的「準隔離（Quasi-Quarantine）」，進而壓縮國軍戰力保存的戰略縱深，並對美日印太戰略部署構成實質干擾。

表5：中共對台灰色地帶行動之戰略演進與觀測指標矩陣

資料來源：綜合台灣海巡署偵獲報告、CSIS分析及國防大學中共軍事事務研究所研究資料。

針對上述趨勢，國防部與海巡署應採取更具前瞻性的應對策略。首先，在觀測指標方面，應密切監控中共海警船的「航跡特徵」與「通訊頻率」。若海警船在特定海域進行長時間的滯留、繞圈或頻繁變更航向，極可能是在進行水下聲學環境的精密測繪或戰場環境建構。此外，中共是否動員民兵漁船配合海警船進行「大規模集結」，將是判斷其是否準備升級為「準封鎖」行動的關鍵證偽條件。若中共在未有明顯外交摩擦的情況下，突然撤離所有海警船，則可能代表其階段性目標已達成，或正在進行戰術調整，此時應警惕其是否將壓力點轉移至東沙島或馬祖等離島地區。

對海巡署而言，應持續強化「一對一」的護衛策略，並提升對東部海域的監偵能量。鑑於中共海警船噸位優勢明顯，海巡署應加速推動大型巡防艦的建造與部署，並強化與海軍的協同作戰能力，確保在面對中共海警船的挑釁時，能維持有效的法理對抗與物理阻絕。同時，應加強與盟邦（如美、日、菲）的情報共享，特別是針對中共科研船在台灣東部海域的活動數據，應及時進行跨國分析，以揭露其「軍民融合」戰略下的軍事意圖。

對研究機構而言，應深入剖析中共海警局自2018年劃歸武警部隊指揮後的體制演變。北京選擇以海警而非解放軍海軍執行此類任務，反映了其在軍委指揮體系調整背景下，試圖以低成本、高政治效應的手段達成戰略目標。研究人員應關注中共官方媒體的敘事邏輯，特別是其如何將「特別海上執法行動」與《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）進行連結，並試圖在國際法層面挑戰台灣的管轄權。證偽條件方面，若中共在未來三個月內，公開承認其行動具有「軍事目的」或「針對特定國家」，則代表其灰色地帶戰略已進入全面軍事化的臨界點，屆時國際社會的介入與反應將成為關鍵變數。

此外，針對中共「向陽紅22號」等科研船的活動，應建立更為嚴密的監控機制。這類船隻配備的多波束測深儀、重力儀及水下聲學監測設備，對台灣東部深水區的戰場環境建構具有高度威脅。國防部應將此類科研活動視為「準軍事行動」，並在必要時採取電子干擾或近距離伴隨監視，以干擾其數據蒐集效率。同時，應加強對台灣東部海域水下地形的自主測繪，以掌握關鍵的戰場環境數據，避免在未來的潛在衝突中處於資訊劣勢。

最後，政策意涵方面，台灣必須體認到，中共的灰色地帶行動已非單純的騷擾，而是意圖透過「法律戰」與「行政管轄權」的虛擬建構，將台灣周邊海域逐步納入其管轄範圍。政府應在國際場合持續強調台灣對東部海域的管轄權，並透過外交途徑爭取國際社會對中共非法執法行為的關注。同時，應強化國內民眾對灰色地帶威脅的認知，避免因中共的認知作戰而產生恐慌或對政府防衛能力的懷疑。唯有透過「軍事防衛、執法對抗、外交斡旋、認知防禦」四位一體的綜合策略，台灣才能在中共日益升級的灰色地帶脅迫中，維持戰略自主與國家安全。

綜上所述，中共在台灣以東海域的行動，不僅是單一的執法事件，而是其長期戰略布局的一環。北京正透過「切香腸」的方式，逐步蠶食台灣的戰略空間。國防部與相關單位必須保持高度警戒，並以更具彈性與前瞻性的思維，應對中共未來可能採取的各種複合式威脅。透過精確的情報分析、有效的戰術應對與堅定的戰略意志，台灣有能力在這一場長期的灰色地帶博弈中，維護自身的海洋權益與國家主權。

六、結論、情報限制與參考文獻

綜觀 2026 年 6 月以來中共海警局（CCG）在台灣以東海域的系列行動，可以明確判斷北京已將其「灰色地帶」（Gray Zone）戰略的地理邊界，從傳統的台灣海峽中線與西南防空識別區（ADIZ），強勢擴張至台灣太平洋側的戰略縱深。此一轉變不僅是單純的巡邏頻率增加，更標誌著中共試圖透過「特別海上執法行動」這一法律戰（Lawfare）手段，將台灣東部海域實質「內水化」與「行政管轄化」。北京利用日菲專屬經濟區（EEZ）劃界談判作為戰略藉口，實則意在建立一套可隨時啟動的「準隔離」（Quasi-Quarantine）機制，藉由海警船的物理存在，否定台灣對該海域的管轄權，並為解放軍海軍（PLAN）未來的遠海作戰與反介入/區域拒止（A2/AD）任務，預先完成水下戰場環境的精密測繪與數據積累 [知識庫：wiki/events/20260625_中國海警突破巴士海峽進入台灣東部EEZ.md]。

從制度層面觀察，自 2018 年中國海警劃歸武警部隊（PAP）指揮後，其指揮鏈已徹底整合進中央軍委的戰略框架中 [知識庫：wiki/concepts/中國海警與灰色地帶執法.md]。此次行動中，萬噸級海警船（如舷號 2502 岱山艦、2304 白塔艦）的頻繁投入，展現了中共海警已具備在遠離本土海域進行長期、高強度執法的能力。這種「海警在前、海軍在後」的梯次部署，成功地將軍事威懾轉化為行政執法，使得台灣海巡署（CGA）在應對時面臨極大的戰術困境：若採取強硬反制，恐落入北京「製造衝突以升級局勢」的陷阱；若採取被動護衛，則會被北京宣傳為「默認其管轄權」。這種「疲勞戰」策略，旨在消耗台灣海巡能量，並在國際社會面前營造台灣對東部海域失去控制的認知假象 [知識庫：wiki/events/20260623_中國海警東沙島準封鎖操作升級.md]。

此外，向陽紅 22 號科研船與海警船的協同行動，進一步揭示了中共「軍民融合」戰略在海上執法領域的深化應用。科研船所進行的水下聲學監測與地形測繪，對於台灣東部深水區的戰力保存與美日盟邦的潛在馳援路徑構成直接威脅。北京透過將「執法」與「科研」雙軌並行，不僅固化了其對台灣東部海域的管轄敘事，更為解放軍潛艦部隊在西太平洋的隱蔽航行提供了關鍵的環境數據支撐 [知識庫：wiki/events/20260620_向陽紅22號台灣東部EEZ調查.md]。

表6：2026年6月中共海警台灣以東行動之戰略意圖矩陣

資料來源：綜合台灣海委會公開資訊、CSIS 灰色地帶分析及本地研究記憶。

然而，本分析仍存在若干情報限制與確認偏誤風險。首先，關於中國海警與解放軍海軍在指揮鏈上的具體協調機制，目前多為基於行動模式的推論，缺乏直接的內部指令證據。其次，向陽紅 22 號的具體作業數據與傳輸對象，目前僅能透過間接證據推估其軍事意圖，無法完全排除其單純海洋科學研究的可能性，儘管在當前地緣政治背景下，此類可能性極低。最後，台灣方面對於海警船逼近距離的偵獲數據，雖已達「確判」等級，但北京官方對此類行動的敘事與台灣官方的定性存在嚴重落差，分析時需謹慎區分「事實層面」與「敘事層面」的差異，避免陷入單一來源的確認偏誤。

情報缺口方面，未來需持續關注以下指標：第一，中國海警是否會將此類「特別海上執法行動」進一步制度化，例如建立固定的巡邏航線或常態化的執法站點；第二，解放軍海軍艦艇在海警船執行任務期間的具體活動範圍與支援頻率；第三，美日盟邦對於此類行動的具體外交與軍事回應，特別是針對台灣東部海域航行自由的維護行動。

參考文獻：

Center for Strategic and International Studies. (2026). *Signals in the Swarm: Data Behind China's Maritime Gray Zone Campaign Near Taiwan*. https://www.csis.org/analysis/signals-swarm-data-behind-chinas-maritime-gray-zone-campaign-near-taiwan

Ocean Affairs Council, Republic of China (Taiwan). (2026, June 20). *Official statement on maritime patrol activities* [Post]. X. https://x.com/oacroc/status/2063934954237771820

本地研究脈絡：

• [知識庫：wiki/concepts/中國海警與灰色地帶執法.md]
• [知識庫：wiki/events/20260625_中國海警突破巴士海峽進入台灣東部EEZ.md]
• [知識庫：wiki/events/20260623_中國海警東沙島準封鎖操作升級.md]
• [知識庫：wiki/events/20260620_向陽紅22號台灣東部EEZ調查.md]