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海上灰色地帶階梯式作戰

2026-04-25★★★★★已確認

海上灰色地帶階梯式作戰 中華人民共和國於東海、南海與台海周邊推行之「海上灰色地帶」（maritime gray zone, MGZ）作戰，已發展為以「漁船民兵—海警公務船—海軍軍艦」三層階梯為基本架構之系統性行動。其核心原則為「以非軍事手段達成戰略效果」，透過模糊化身分與分層升級，挑戰對手反應決策、消耗對手物理能量、累積實效控制。本概念頁綜合美國國防部、海軍

海上灰色地帶階梯式作戰

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> 中華人民共和國於東海、南海與台海周邊推行之「海上灰色地帶」（maritime gray zone, MGZ）作戰，已發展為以「漁船民兵—海警公務船—海軍軍艦」三層階梯為基本架構之系統性行動。其核心原則為「以非軍事手段達成戰略效果」，透過模糊化身分與分層升級，挑戰對手反應決策、消耗對手物理能量、累積實效控制。本概念頁綜合美國國防部、海軍戰院 CMSI、中華民國國防部與相關智庫之分析，整理階梯部署原理、典型作戰案例與防衛挑戰。

一、灰色地帶之定義與軍事化

　　「灰色地帶」一詞於 2010 年代後期成為印太安全研究主流術語，指「介於和平與戰爭之間，故意低於武裝衝突門檻，但高於正常外交競爭」之國家行為（OSD, 2025, p. 4）。中華人民共和國對此術語雖不正式承認，但其「三戰」（輿論戰、心理戰、法律戰）與「綜合交戰」（comprehensive engagement）等概念實質上已涵蓋灰色地帶手段。

　　軍事化灰色地帶之三項特徵為：

（一）模糊性：行為主體刻意保留「非軍事」身分（漁民、執法），規避戰爭法之適用。

（二）漸進性：以小規模、頻次高之行動累積既成事實（fait accompli），令對手難以選擇升級時點。

（三）可控性：每一階段均保留撤回與升級兩種選項，由中央決策者掌握節奏。

二、三層階梯部署之構造

　　依美國國防部 *2025 CMPR*、CMSI 與中華民國國防部分析，中國海上灰色地帶之典型部署為三層階梯：

（一）第一層：海上民兵漁船（PAFMM）。其角色為「物理存在」與「人盾」，具備可被快速生成之數量優勢。常設專業民兵船舶（如海南三亞 84 艘、譚門相當數量）配備鋼殼撞擊船首、衛星通訊與北斗導航（Kennedy & Erickson, 2017, p. 6）。

（二）第二層：海警公務船（CCG）。其角色為「法律外衣」與「中等火力」，依《海警法》（2021）擁有對外國船舶使用武器之授權，主力艦艇排水量已達 12,000 噸（OSD, 2025, p. 36）。

（三）第三層：解放軍海軍（PLAN）軍艦。其角色為「遠距威嚇」與「最後升級」，多以「演訓」名義在外海維持存在，於危機升級時可瞬間進入。

　　三層階梯在情報、通訊、後勤上具備整合：漁船民兵之觀測由北斗系統回傳至海警指揮中心、海警之態勢可即時通報戰區海軍。指揮鏈於 2018 年武警體制改革後完全整合於中央軍委。

三、典型案例分析

　　以下三項案例分別代表東海、南海與台海三大戰略方向之階梯部署實踐：

（一）2012 年黃岩島事件（南海）：菲律賓海軍試圖逮捕中國漁船時，海上民兵漁船首先實施阻擋；中國海監（時值整併前）船艦進場介入；解放軍海軍於遠距戒備。最終以中國取得實效控制告終。本案為三層階梯之典型成功案例。

（二）2014 年「海洋石油 981」事件（南海）：中國於越南專屬經濟區內部署 HD-981 鑽井平台，三亞與譚門海上民兵派出近 80 艘船艦組成「保衛圈」，配合海警 CCG 與海軍形成三層防護，成功阻止越南船隻接近平台兩個月。

（三）2024 年台海環島巡弋（台海）：依 *2025 CMPR*，2024 年中國海警全年週均進入臺灣管制及限制水域 13 次，較 2023 年 8 次顯著上升；12 月「聯合利劍-2024B」演習中，海警 12 艘船艦與解放軍海軍 14 艘艦艇實施環島佈陣（OSD, 2025, p. 36）。本案為灰色地帶手段「常態化」與「環島化」之指標。

四、戰略效果與對手挑戰

　　階梯部署之戰略效果可由四個面向觀察：

（一）累積實效控制：透過長時間、低強度存在，逐步在爭議水域建立「常態化巡弋」事實。CMPR 2025 紀錄，CCG 全年於南海路康沙洲累計部署 313 天即為一例（OSD, 2025, p. 36）。

（二）模糊歸因：漁船民兵、公務船、軍艦三者間之模糊化，使對手難以確定回應對象。當被攻擊方對民兵漁船開火，可能被中方宣告為「對中國公民攻擊」；對公務船開火則被宣告為「對中國執法挑釁」。

（三）法律戰配合：2021 年《海警法》、《海上交通安全法》等修訂，為階梯部署提供國內法依據；中方亦透過國際宣傳將自身行動框定為「合法執法」。

（四）資源消耗：對防衛方而言，灰色地帶長期對抗對人力、燃料、後勤之消耗極大。中華民國國防部 2025 年評估，中國海警在台海周邊每日可動員之船艦數量約為 ROC 海巡署可機動兵力之 4 至 6 倍（中華民國國防部，2025，頁 37）。

五、防衛思維與政策建議

　　針對中國海上灰色地帶階梯部署，當前印太民主夥伴之防衛思維可歸納為三項取向：

（一）資訊透明化：透過衛星影像（商業衛星、海事偵察）、AIS 開源情報與媒體曝光，使灰色地帶行動「公開可見」，降低中方「模糊性」優勢。CSIS 之 *Signals in the Swarm* 研究即為此一思路代表。

（二）規模對稱化：透過增建海巡能量、強化海上民兵反制、與多邊聯合巡弋（如 *Pacific Patrol* 系列、菲律賓—美國 *Balikatan*）以對沖中方數量優勢。

（三）法律規範化：透過《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）框架下之仲裁、涉外執法案例、與國際海事組織（International Maritime Organization, IMO）之合作，限縮中方法律戰空間。2016 年南海仲裁案即為先例。

參考文獻

中華民國國防部（2025）。《中華民國 114 年國防報告書》。臺北：國防部。

Kennedy, C. M., & Erickson, A. S. (2017). *China Maritime Report No. 1: China's Third Sea Force, The People's Armed Forces Maritime Militia: Tethered to the PLA*. Newport: U.S. Naval War College, China Maritime Studies Institute. Retrieved from <https://digital-commons.usnwc.edu/cmsi-maritime-reports/1/>

Office of the Secretary of Defense [OSD] (2025). *Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People's Republic of China 2025*. Washington, D.C.: Department of Defense. Retrieved from <https://media.defense.gov/2025/Jan/15/2003625549/-1/-1/1/MILITARY-AND-SECURITY-DEVELOPMENTS-INVOLVING-THE-PEOPLES-REPUBLIC-OF-CHINA-2025.PDF>

Center for Strategic and International Studies [CSIS] (2025). *Signals in the Swarm: The Data Behind China's Maritime Gray Zone Campaign Near Taiwan*. Washington, D.C.: CSIS.

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