中共灰色地帶行動擴張：漁船、海警、黃岩島屏障、東沙頻繁進入管制水域

中共灰色地帶行動擴張：漁船、海警、黃岩島屏障、東沙頻繁進入管制水域

日期：2026-05-16

來源議題：20260516_議題07_中共灰色地帶行動擴張：漁船、海警、黃岩島屏障、東沙頻繁進入管制水域

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一、執行摘要

2026年5月中旬，中共的灰色地帶行動呈現三線同步升級的態勢：（一）在南海黃岩島，中國海警建設了長達352公尺的浮動屏障，實質阻止菲律賓漁民進入傳統漁場；（二）在東海，超過600艘中國漁船以異常密集的陣列形式連續18小時在特定海域排列，疑為海上民兵的「準軍事展示」；（三）在東沙群島周邊，中國海警船已從過去的「偶發性巡邏」升級為「常態化進入管制水域」。此三線行動的同步性、規模性與持續性，標誌中共灰色地帶策略從「試探性騷擾」進入「系統性擴張」的新階段。本報告特別警示東沙群島面臨的風險——作為台灣在南海的唯一據點，東沙的灰色地帶壓力若持續升級，可能在不觸發正式軍事衝突的情況下，逐步瓦解台灣對東沙的實質管轄能力。

二、背景與現況

中共灰色地帶行動的戰略框架，根植於解放軍「三戰」（輿論戰、心理戰、法律戰）與「超限戰」理論。其核心邏輯是：在正規軍事行動的門檻以下，運用準軍事力量（海警、漁船/海上民兵、海洋調查船）逐步改變現狀，使對手面臨「回應則升級、不回應則默認」的困境。

黃岩島浮動屏障：中國在2012年中菲黃岩島對峙後取得了對黃岩島的實質控制，此後逐步在島礁周邊建設固定設施。2024年起，中國海警開始在黃岩島潟湖入口部署浮動屏障，最初長度約100公尺，至2026年5月已擴展至352公尺。此屏障的工程化程度——使用鋼製浮筒、混凝土錨塊與鋼纜連接——顯示其並非臨時性的漁業設施，而是永久化的「準軍事工事」。CSIS的亞洲海事透明度倡議（AMTI）衛星影像顯示，屏障有效封閉了黃岩島潟湖的主要入口，使菲律賓漁民無法進入其傳統漁場。

東海漁船陣列：2026年5月中旬，台灣海巡署及日本海上保安廳分別偵測到超過600艘中國漁船在東海特定海域以異常密集的陣列形式排列，持續時間長達18小時。此行為模式不符合正常商業捕魚活動的特徵——商業漁船通常隨洋流與魚群移動，不會長時間以固定陣列排列。此類行為更符合「海上民兵展示」的特徵——中國的海上民兵由退伍軍人操作的「準軍事漁船」組成，配備衛星通訊、AIS切換裝置及基本武裝（水砲），可在指揮下執行隊形機動、海上封鎖支援、情報蒐集等任務。

東沙海警常態化：東沙群島（Pratas Islands）位於南海北端，距台灣高雄港約444公里、距中國大陸汕頭約300公里。台灣自1956年起實質管轄東沙群島，駐有海巡署及海軍陸戰隊人員約500名。2025年以來，中國海警船在東沙周邊水域的出現頻率顯著增加——從2024年的平均每月1-2次，升至2026年的平均每週1次以上。中國海警的活動範圍也從東沙外圍（24海浬）逐漸推進至12海浬領海邊緣，部分報導顯示已有短暫進入12海浬領海的案例。

北京視角

從北京的「海洋權益維護」框架觀之，灰色地帶行動是「依法維權」的具體實踐。中國主張對南海的「歷史性權利」（九段線/十一段線）及對東沙群島的「主權」，認為上述行動是在「自己的管轄海域」內進行正常的執法與管理活動。此敘事在中國國內具有高度正當性，且被中國海警法（2021年生效）賦予了法律基礎——該法授權海警在「中國管轄海域」使用武力。北京的策略是：透過持續的低強度存在，逐步建立「既成事實」（fait accompli），使國際社會與當事國最終接受中國的管轄權主張。

區域類比

中國在南海的灰色地帶行動與俄羅斯在2014年「小綠人」入侵克里米亞的策略具有結構性相似——都是運用非正規或準軍事力量，在正式軍事行動的門檻以下改變現狀。但中國的版本更為精巧：俄羅斯的「小綠人」最終需要正規軍接管，暴露了其軍事性質；而中國的海警+海上民兵體系可在「執法」的法律外衣下長期運作，無需過渡至正規軍事行動。此差異使中國的灰色地帶行動更難以在國際法框架內定性為「侵略」，也更難以觸發盟約的集體防衛條款。

反論者視角

1. 漁船陣列可能為季節性漁業活動：東海在5月為特定魚種的產卵季節，大量漁船集結可能有商業動機。將所有異常漁船活動歸類為「海上民兵」可能過於敏感。

2. 黃岩島屏障不影響軍事平衡：浮動屏障是針對民用漁船的設施，不具備軍事價值。將其升格為「安全威脅」可能模糊了「灰色地帶騷擾」與「軍事威脅」之間的區別。

3. 東沙海警活動規模有限：每週1次的海警巡邏在全球範圍內並不異常，且中國海警並未在東沙登島或建設設施，與2012年黃岩島模式存在本質差異。

三、技術/戰術分析

灰色地帶行動的「武器化」趨勢值得深入分析。黃岩島352公尺浮動屏障的工程規格——鋼製浮筒+混凝土錨塊——意味著其設計壽命為數年至十年級別，而非臨時性的幾週或幾月。此類工程化設施的部署需要專業的海洋工程船支援，顯示此行動經過長期規劃而非臨時決定。

東海600+漁船的18小時陣列展示，從海上機動的角度分析，需要以下指揮控制要素：（一）統一的通訊頻率與指揮體系（海上民兵使用軍用BeiDou衛星通訊）；（二）後勤補給協調（600+漁船的燃油、食物、淡水需求）；（三）AIS關閉能力（部分漁船在陣列期間關閉AIS信號，僅可被雷達偵測）。此等指揮控制複雜度遠超正常漁業活動，進一步支持其「海上民兵行動」的定性。

東沙群島的防禦脆弱性是灰色地帶壓力下最令人擔憂的環節。東沙駐軍約500人，裝備以輕武器及少量迫砲為主，缺乏有效的反艦飛彈與防空系統。東沙機場跑道長度1,500公尺，僅能起降C-130運輸機與小型巡邏機。在海上補給方面，東沙高度依賴從高雄港出發的補給船，航程約需18-24小時。若中國海警在東沙周邊建立常態化「檢查」制度（攔截並檢查進出船舶），即可在不動一兵一卒的情況下，實質切斷東沙的補給線。

北京視角

中國海警局的運作邏輯是「以執法代替軍事」——在爭議海域建立中國的「執法存在」，使其他國家的同類活動被自動降格為「非法作業」。此策略的精妙之處在於：當菲律賓或台灣試圖以海軍回應海警行動時，中國可將其定性為「軍事挑釁」，從而在國際輿論上佔據道德高地。此即「灰色地帶」的核心優勢——迫使對手在「過度反應」與「不足反應」之間陷入兩難。

區域類比

2012年中菲黃岩島對峙是理解當前灰色地帶升級的關鍵前例。2012年4月，菲律賓海軍在黃岩島潟湖內攔截中國漁船，中國隨即派遣海監船（海警前身）進入對峙。經過兩個月的對峙，雙方達成「同時撤離」的外交協議，但中國海監船在菲律賓撤離後拒絕離開，從此單方面控制黃岩島至今。此模式被稱為「黃岩島模式」——利用對峙事件作為契機，在「撤離」的外交掩護下實現單方面控制。東沙是否正在經歷「黃岩島模式」的早期階段，是本報告最核心的關切。

反論者視角

1. 東沙與黃岩島的差異顯著：黃岩島為無人島礁，菲律賓僅有漁民使用但無駐軍。東沙有台灣500人駐軍與永久設施，中國要複製「黃岩島模式」需付出更高成本。

2. 國際仲裁提供了法律框架：2016年南海仲裁案裁定中國在南海的歷史性權利主張無法律依據。雖然中國不承認裁決，但此裁決為國際社會提供了反對中國灰色地帶行動的法律基礎。

3. 台灣在東沙的存在具有戰略價值：東沙位於巴士海峽北端，控制南海至台灣海峽的入口，對美日等國亦具戰略價值。中國在東沙的灰色地帶行動可能引發美日介入，此為北京可能希望避免的升級。

四、威脅評估

五、情報信號解讀

三線灰色地帶行動的「同步性」是最重要的情報信號。若三條行動線是獨立運作的，則各自的威脅等級可控；但若它們是在統一指揮下「協調推進」的，則代表灰色地帶行動已升級為「戰略級行動」——不再是個別單位的自主行為，而是中央統籌的系統性擴張。判斷協調性的指標包括：三線行動的時間同步性（是否在同一週內升級）、行動升級的節奏是否一致（是否同步從「偶發」變為「常態」）。目前觀測到的模式支持「協調推進」的假設。

六、比較分析

北京視角

從中共的「海洋強國」大戰略觀之，灰色地帶行動是實現「藍色國土」控制的主要手段。中國的海洋戰略目標不是在某一個爭議點取得突破，而是在整個「近海」範圍（黃海、東海、南海）建立全面的管轄權存在。三線同步推進正是此戰略的具體執行——同時在南海（黃岩島）、東海（漁船陣列）與台灣外島（東沙）施壓，迫使各當事國分散反應資源。

區域類比

以色列在約旦河西岸的定居點擴張提供了另一個灰色地帶的長期案例。以色列自1967年以來透過逐步建設定居點，在不發動正式軍事行動的情況下，實質改變了西岸的人口結構與控制態勢。國際社會雖普遍認定定居點違反國際法，但未能有效阻止。中國在南海的灰色地帶行動具有類似的「逐步既成事實」特徵——每一步都在法律與軍事的灰色區間內，難以觸發國際社會的集體回應。

反論者視角

1. 灰色地帶行動有其內在限制：灰色地帶策略的前提是「不觸發軍事衝突」，此限制本身也約束了中國的行動空間。在東沙登島或使用武力驅逐台灣駐軍，將直接觸發軍事衝突，超出灰色地帶的定義。

2. 國際關注度提升增加了中國成本：CSIS AMTI等機構的衛星監控使中國的灰色地帶行動更加透明，增加了國際輿論壓力。

3. 東南亞國家的反應正在強化：菲律賓在2024年後顯著強化了對中國灰色地帶行動的回應力度，越南亦在南沙加強駐軍。中國的灰色地帶行動可能反過來推動了針對自身的地區聯盟。

七、中期趨勢預測

情境一（可能性45%）：持續擴張但不跨越軍事門檻

東沙海警活動從每週1次升至每日1次，但不進入12海浬領海。黃岩島屏障進一步擴展。東海漁船陣列季節性出現。台灣與菲律賓在灰色地帶回應能力方面面臨持續消耗。

情境二（可能性30%）：東沙成為下一個黃岩島

中國海警開始在東沙12海浬領海內常態巡邏，並嘗試對進出東沙的台灣補給船實施「檢查」。台灣面臨「軍事回應則升級、不回應則失控」的兩難。

情境三（可能性25%）：國際反彈導致收縮

菲律賓或台灣在灰色地帶事件中得到美國或日本的直接支持（如聯合巡邏），中國因國際壓力而暫時收縮行動規模，但不放棄已建立的存在。

八、政策建議

1. 東沙防禦強化刻不容緩：台灣應優先在東沙部署反艦飛彈（雄風二型機動車載版）與防空系統（天劍二型SHORAD），提升東沙的拒止能力，使中國海警在接近時面臨更高的潛在風險。

2. 建立「灰色地帶回應」專責單位：將海巡署、海軍、空軍、海上民兵（漁民預備役）整合為統一的「灰色地帶回應指揮所」，專責因應低於軍事衝突門檻的海上威脅。

3. 推動國際灰色地帶監控合作：與菲律賓、日本、澳洲建立「灰色地帶態勢共享」機制，即時共享中國海警、海上民兵的活動數據，形成區域性的監控網絡。

九、結論與評估

中共灰色地帶行動在2026年5月的三線同步升級，標誌其策略從「試探性騷擾」轉變為「系統性擴張」。東沙群島是此一升級態勢中最脆弱的環節——其地理孤立性、防禦薄弱性與補給依賴性，使其極易受到灰色地帶壓力的逐步侵蝕。2012年黃岩島的前車之鑒顯示，灰色地帶的「漸進既成事實」策略一旦成功啟動，便極難逆轉。台灣必須在東沙問題進入「不可逆」階段之前，採取預防性的防禦強化與國際合作措施。

十、自我驗證與反論

10.1 核心命題複述

本報告核心判斷為：中共灰色地帶行動在2026年5月呈現黃岩島屏障永久化、東海漁船準軍事化陣列、東沙海警常態化三線同步升級態勢，此為協調性的系統性擴張而非個別事件的巧合。東沙群島面臨的灰色地帶壓力若不遏止，可能在2-3年內重演黃岩島模式。灰色地帶行動的「武器化」程度提升（物理工事+準軍事部署），正在模糊灰色地帶與軍事行動的邊界。

10.2 自考題與答案

Q1（難）：如何區分「海上民兵行動」與「正常商業漁業」？

A1：關鍵區別指標包括：（一）AIS信號的開關模式（民兵漁船常在特定時段關閉AIS）；（二）航行模式（固定陣列vs隨機移動）；（三）漁船的物理特徵（民兵漁船通常較大、配備額外天線與水砲）；（四）滯留時間（商業漁船隨魚群移動，民兵漁船可在固定位置停留數十小時）。信心評級：70%。

Q2（難）：東沙是否會在不發生軍事衝突的情況下「失守」？

A2：理論上可能。若中國海警成功建立對東沙補給線的「常態化檢查」制度，台灣的補給船將被迫選擇「接受檢查」或「拒絕並承擔衝突風險」。長期的補給困難將使東沙駐軍的維持成本大幅上升，最終可能迫使台灣以「基於成本考量」的理由縮減駐軍或降低存在。此為「黃岩島模式」的慢速版本。信心評級：45%。

Q3（中）：黃岩島352米屏障是否違反UNCLOS？

A3：2016年仲裁庭裁定黃岩島為菲律賓專屬經濟區內的岩礁，中國在其上建設永久設施可被視為違反仲裁裁決。但由於中國不承認裁決且無強制執行機制，國際法層面的約束力極為有限。信心評級：80%。

Q4（中）：台灣海巡署目前是否有能力有效應對東沙的灰色地帶壓力？

A4：海巡署在東沙部署有2-3艘巡防艦，具備基本的海上監控能力但缺乏足夠的續航力與數量優勢。若中國海警同時出動3-4艘船隻，海巡署將面臨「數量劣勢」問題。海巡署近年正在增建新型大型巡防艦，但交付時程可能趕不上威脅的升級速度。信心評級：70%。

Q5（易）：東沙群島目前由誰實質管轄？

A5：台灣（中華民國）自1956年起實質管轄東沙群島，隸屬高雄市旗津區。駐有海巡署人員與海軍陸戰隊，約500人。中國大陸與台灣均主張對東沙群島的主權。信心評級：99%。

10.3 證偽條件清單

1. 若中國海警在2026年下半年減少東沙巡邏頻率至每月1次以下，則「東沙常態化」的判斷需修正。可觀測指標：台灣海巡署公開報告。

2. 若600+漁船陣列被確認為特定漁季的正常漁業活動（例如：漁獲量數據支持商業捕魚動機），則「海上民兵準軍事化」的定性需下修。可觀測指標：漁業統計數據與AIS追蹤分析。

3. 若菲律賓成功拆除或繞過黃岩島浮動屏障而中國未升級回應，則「永久化意圖」的判斷需修正。可觀測指標：AMTI衛星影像。

10.4 情報限制與不確定性

來源缺口：東海漁船活動的詳細分析（AIS數據、漁船識別、後勤補給鏈追蹤）需專業的海事情報分析能力，本報告主要依賴Taiwan News與CSIS的二手報導。東沙海警活動的具體航跡與行為模式亦缺乏詳細公開數據。

確認偏誤風險：本報告將三線行動解讀為「協調推進」，但也可能是各行為體（海警局、海上民兵、地方漁業管理部門）獨立行動的巧合。建議追蹤未來數月的行動模式以驗證或否定「協調性」假設。

十一、參考文獻

• Taiwan News (2026, May 15). China's gray zone expansion: Dongsha patrols intensify. *Taiwan News*. https://www.taiwannews.com.tw/en/news/2026/05/15/dongsha-gray-zone
• Center for Strategic and International Studies (2026). Scarborough Shoal barrier reaches 352 meters. *AMTI Update*. https://amti.csis.org/scarborough-barrier-2026
• Kennedy, C., & Erickson, A. S. (2025). China's maritime militia: The full picture. *Naval War College Review*, 78(2). https://digital-commons.usnwc.edu/nwc-review
• 國防安全研究院 (2025). 中共灰色地帶行動2025年度評估. https://indsr.org.tw/publications
• Morris, L. J. (2024). *Blunt arrows: The limits and possibilities of gray zone strategies*. RAND Corporation. https://www.rand.org/pubs/research_reports/gray-zone