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中國海上民兵與第三海上力量

2026-04-25★★★★★已確認

中國海上民兵與第三海上力量 中國海上民兵（People's Armed Forces Maritime Militia, PAFMM）為中華人民共和國在解放軍海軍（PLAN）與中國海警（CCG）之外，建立之「第三海上力量」（Third Sea Force）。其組織透過國防動員部與省、市、縣三級人武部直接管轄，由具民兵身分的漁民與海洋產業從業人員組成；平時保留

中國海上民兵與第三海上力量

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> 中國海上民兵（People's Armed Forces Maritime Militia, PAFMM）為中華人民共和國在解放軍海軍（PLAN）與中國海警（CCG）之外，建立之「第三海上力量」（Third Sea Force）。其組織透過國防動員部與省、市、縣三級人武部直接管轄，由具民兵身分的漁民與海洋產業從業人員組成；平時保留商業活動，戰時或灰色地帶任務時可被快速動員。海南三亞、譚門兩支「旗艦」單位裝備鋼殼大型專業船舶，已於 2012 年黃岩島事件、2014 年「海洋石油 981」南海鑽井平台事件中扮演核心角色（Kennedy & Erickson, 2017）。

一、命名與定位

　　「PAFMM」一詞由美國海軍戰院中國海事研究所（China Maritime Studies Institute, CMSI）研究員 Kennedy 與 Erickson 於 2017 年提出，用以較精確地描述「People's Armed Forces Maritime Militia」之全名（Kennedy & Erickson, 2017, p. 1）。中文官方名稱為「海上民兵」，於《中華人民共和國國防法》與《民兵工作條例》中為合法武裝群眾組織，係中華人民共和國武裝力量之組成部分。

　　PAFMM 之「第三海上力量」定位，源自其與 PLAN（第一海上力量）、CCG（第二海上力量）形成的階梯式分工：以民兵之名規避國際法上對軍艦或公務船之認定，但組織紀律與訓練深度與正規部隊高度耦合（OSD, 2025, p. 38）。

二、組織架構與動員機制

　　依美國國防部 *2025 CMPR* 與 CMSI 報告，PAFMM 之組織具備下列特徵：

（一）指揮鏈：透過國防動員部（National Defense Mobilization Department, NDMD），垂直貫穿省—市—縣三級人民武裝部（人武部）；訓練與裝備由所在地戰區海軍與海警提供（OSD, 2025, p. 38）。

（二）成員身分：絕大多數為從事海洋產業（捕撈、運輸、養殖）之工作者，「保有日間正職」（retaining their day jobs），以民兵身分接受常態訓練（OSD, 2025, p. 38）。

（三）動員方式：分為「常設專業民兵」（professional standing militia）與「動員民兵」（mobilization militia）兩類，前者全職、配置鋼殼專業船舶；後者保有原工作，於需要時被「按需啟用」（activated on demand）（Kennedy & Erickson, 2017, p. 4）。

（四）平時任務：包括宣示主權與管轄權之「巡弋」、對外國海上活動之「監視」、阻擾外國漁業作業，以及在主權聲索點之長時間滯留（OSD, 2025, p. 38）。

（五）戰時任務：可能執行偵察、布設障礙物、對 PLA 提供後勤支援，並承擔運輸與佯動之非戰鬥任務（OSD, 2025, p. 38）。

三、旗艦部隊：三亞與譚門

　　海南省擁有 PAFMM 兩支最具代表性之專業民兵單位，承擔對南海主權聲索之第一線任務。

（一）三亞海上民兵：總部設於海南省三亞市，配備 84 艘大型鋼殼專業民兵船舶，多由 750 噸至 1,000 噸級新造船組成。三亞單位係「常設專業民兵」典範，船員月薪、保險與燃油補貼由地方政府統一支付，具備類軍艦組織紀律。

（二）譚門海上民兵：成立於 1985 年，總部設於海南省瓊海市譚門鎮。該單位於 1990 年代支援解放軍於南沙群島美濟礁第一代設施構築，亦於 2012 年黃岩島事件中扮演關鍵角色，成為中國對菲律賓主權對峙之前線執行單位（Kennedy & Erickson, 2017, p. 6）。

（三）兩單位的共通特徵為：船艦尺寸顯著大於同地一般漁船、配備強化撞擊用船首與高桅杆、配備衛星通訊與北斗導航、船員具備統一制服與操演紀錄。Kennedy 與 Erickson 將此類單位描述為「中國建立之常設先鋒」（China builds a standing vanguard）（CIMSEC, 2016）。

四、典型作戰案例

　　PAFMM 之灰色地帶角色，可從下列三項指標性事件觀察：

（一）2012 年黃岩島事件：4 月初，菲律賓海軍 Gregorio del Pilar 號（PF-15）試圖逮捕 8 艘中國漁民船，遭海上民兵阻擋；隨後中國海監（時值整併前）船艦進場介入。事件最終以中國長期實效控制黃岩島告終，PAFMM 角色為「人盾」與「現場存在」。

（二）2014 年「海洋石油 981」事件：5 月至 7 月，中國於越南專屬經濟區內部署 HD-981 鑽井平台，三亞與譚門 PAFMM 派出近 80 艘船艦組成「保衛圈」，配合 CCG 與 PLAN 形成三層防護，成功阻止越南船隻接近平台。

（三）2024 年南海對峙：CMPR 2025 紀錄，2024 年 6 月 PAFMM 船艦於南海與菲律賓部隊發生衝突；10 月於 Thitu Island（中業島）海域，PAFMM 船舶試圖阻擋菲船航路時發生碰撞（OSD, 2025, p. 38）。前述事件顯示，PAFMM 已成為南海危機點之常態化部署資產。

五、戰略意涵與分析挑戰

　　PAFMM 對印太地區海上規範體系構成三項挑戰：

（一）法律歸因之模糊：海上民兵船在外觀上與一般漁船難以區分，但其指揮鏈、訓練資源與任務指令均來自軍方體系。當衝突發生時，被攻擊方難以即時援引《聯合國海洋法公約》或《海戰手冊》之相關規範，因為對手身分既非軍艦亦非單純民船。

（二）「漁船+海警+軍艦」三層階梯：典型 PAFMM 部署模式為前出之數十艘漁船民兵在第一線實施物理阻擋，後方 CCG 在第二線進行執法宣示，PLAN 軍艦則於第三線提供威嚇後盾。對手如選擇升級對抗，將面臨被中方逕行宣告為「進攻軍艦」的風險。

（三）數量上的不對稱：PAFMM 估計總船舶數可達 200,000 艘（包括動員民兵），雖大部分非常設專業船，但具備瞬間生成「漁船海」之能力。對 ROC 海巡署而言，灰色地帶長期對抗對人力、燃料、後勤之消耗極大（中華民國國防部，2025，頁 38）。

參考文獻

中華民國國防部（2025）。《中華民國 114 年國防報告書》。臺北：國防部。

Kennedy, C. M., & Erickson, A. S. (2017). *China Maritime Report No. 1: China's Third Sea Force, The People's Armed Forces Maritime Militia: Tethered to the PLA*. Newport: U.S. Naval War College, China Maritime Studies Institute. Retrieved from <https://digital-commons.usnwc.edu/cmsi-maritime-reports/1/>

Kennedy, C. M., & Erickson, A. S. (2016). Hainan's Maritime Militia: China Builds a Standing Vanguard, Pt. 1. *Center for International Maritime Security (CIMSEC)*. Retrieved from <https://cimsec.org/hainans-maritime-militia-china-builds-standing-vanguard-pt-1/>

Office of the Secretary of Defense [OSD] (2025). *Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People's Republic of China 2025*. Washington, D.C.: Department of Defense. Retrieved from <https://media.defense.gov/2025/Jan/15/2003625549/-1/-1/1/MILITARY-AND-SECURITY-DEVELOPMENTS-INVOLVING-THE-PEOPLES-REPUBLIC-OF-CHINA-2025.PDF>

Erickson, A. S. (2024, October). The China Maritime Militia Bookshelf: Latest U.S. Gov't Docs & Guidance, Order of Battle, Official Video, Wikipedia Entries—& More! *AndrewErickson.com*. Retrieved from <https://www.andrewerickson.com/2024/10/the-china-maritime-militia-bookshelf-latest-u-s-govt-docs-guidance-order-of-battle-official-video-wikipedia-entries-more/>

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