印太灰色地帶升溫：AIS欺騙擴散、海警侵入、菲律賓外交施壓

印太灰色地帶升溫：AIS欺騙擴散、海警侵入、菲律賓外交施壓

日期：2026-05-23

來源議題：20260523_議題06_印太灰色地帶升溫：AIS欺騙擴散、海警侵入、菲律賓外交施壓

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第一章：執行摘要

核心命題

1. 中共對菲律賓馬尼拉港的AIS欺騙行動（13艘船舶偽造訊號）是「淡水模式」灰色地帶作戰的區域擴散，標誌著此類技術手段已從台灣周邊延伸至南海。

2. 中國海警對金門與東沙的侵入活動迫使台灣加速海巡現代化，但海巡能力提升的速度遠不及灰色地帶威脅的擴展速度。

3. 菲律賓總統馬科斯的台海涉入言論遭中方施壓後收回，揭示了中國在東南亞的外交脅迫能力正在有效壓制區域國家對台灣議題的發聲空間。

分析師原抓重點 vs LLM 重抓重點

摘要

2026年5月的印太安全環境中，灰色地帶作戰的多維度升溫是最值得關注的態勢變化之一。在南海方向，中共被指控對菲律賓馬尼拉港附近的13艘船舶實施AIS（船舶自動識別系統）欺騙，偽造船舶位置資訊以干擾菲律賓的海域態勢感知。此手法被CSIS的分析指為「淡水模式」的區域擴散——此前類似技術曾被用於台灣周邊海域。在台灣近海，中國海警持續對金門與東沙海域進行侵入活動，迫使台灣海巡署加速推動現代化計畫。在外交層面，菲律賓總統馬科斯關於台海問題的涉入言論遭中方強力施壓後被迫收回，凸顯了中國在東南亞外交脅迫能力的有效性。本報告將從灰色地帶作戰的整體框架出發，分析這三個面向的連動關係與戰略意涵。

第二章：背景與現況

灰色地帶作戰（gray zone operations）是指介於和平與戰爭之間、旨在不觸發傳統軍事回應門檻的前提下改變現狀的活動。中共在此領域的運作已發展出成熟的「工具箱」，涵蓋海上民兵、海警執法、電子戰、AIS欺騙、外交脅迫等多種手段。本章梳理當前三個面向的具體態勢。

2.1 AIS欺騙：從淡水到馬尼拉

AIS是國際海事組織（IMO）規定所有300噸以上國際航行船舶必須配備的自動識別系統，用於廣播船舶位置、航速、航向等資訊。AIS欺騙（AIS spoofing）透過偽造或干擾AIS訊號，使監控系統顯示錯誤的船舶位置或製造「幽靈船」，達到混淆海域態勢感知的目的。

CSIS的分析報告指出，中共的AIS欺騙活動最早在台灣北部淡水海域被系統性觀測到，隨後技術手段向南海擴散。[^1] 此次馬尼拉港事件中，13艘船舶的AIS訊號被偽造，其中部分為菲律賓籍商船，此舉直接影響了馬尼拉港的交通管理與海域安全監控。

2.2 金門與東沙的海警侵入

2024年2月的金門漁船事件（中國籍快艇在金門海域翻覆造成2人死亡）是當前態勢的關鍵轉折點。事件後，中國海警宣布在金門水域展開「常態化巡邏」，打破了兩岸在金門海域長期維持的默契。此後，中國海警船艦在金門限制水域的出現頻率顯著增加。

東沙群島方面，中國海警與海上民兵船隻在東沙周邊海域的活動頻率亦有上升趨勢。東沙島作為台灣在南海的重要據點，其地緣戰略價值在於：控制巴士海峽南端入口、提供南海方向的預警能力、以及作為台灣「南海主權」的實體象徵。

根據PacForum、NewsX與Tribune India等多家媒體的報導，台灣海巡署正加速推動現代化計畫以應對此一態勢。[^2][^3][^4] 現代化內容包括：新型巡邏艦的加速建造、無人監控系統的部署、以及海巡人員的增編。然而，海巡現代化的速度能否跟上灰色地帶威脅的擴展速度，仍是一個未解的問題。

2.3 菲律賓外交事件

菲律賓總統馬科斯在2026年5月中旬就台海安全問題發表了較為直接的涉入言論，表達了菲律賓對台海衝突可能波及菲律賓的關切。此言論迅速引發北京的強烈反應——中國外交部與駐菲大使館發表聲明，要求菲律賓「不要介入台灣問題」，並暗示此類言論將影響中菲關係。

馬科斯隨後「收回」或「淡化」了相關表態，此一轉變過程凸顯了中國外交脅迫在東南亞的有效性。對台灣而言，此事件的意義在於：即使是與台灣地理相近且具有共同安全利益的國家，在中國壓力下也難以公開就台灣議題表態，台灣在區域外交中的孤立狀態正在進一步加深。

小結

三個面向的灰色地帶活動雖在地理位置與手段上各有不同，但共同構成了中共「全域施壓」策略的有機組成部分：AIS欺騙干擾海域態勢感知、海警侵入挑戰主權管轄、外交脅迫壓制國際發聲空間。此一「多管齊下」的灰色地帶策略，正在系統性地削弱台灣及其鄰近國家的安全環境。

第三章：技術/戰術分析

灰色地帶作戰的技術分析需要從「手段」「目標」「效果」三個維度進行。本章將分析AIS欺騙的技術機制、海警侵入的戰術演進、以及外交脅迫的效能評估。

3.1 AIS欺騙的技術機制

AIS系統運作於VHF頻段（161.975 MHz與162.025 MHz），以SOTDMA（自組時分多址）或CSTDMA（載波偵測時分多址）方式廣播訊息。AIS欺騙可通過以下方式實施：

位置偏移攻擊：透過較強的RF發射功率覆蓋目標船舶的真實AIS訊號，注入偽造的位置座標，使監控系統顯示錯誤位置。此技術門檻較低，商業級軟體定義無線電（SDR）設備即可實現。

幽靈船注入：直接創建虛擬的AIS訊號，模擬不存在的船舶，在海域態勢圖中製造大量假目標，消耗監控人員的注意力資源。

AIS關閉誘導：透過干擾AIS頻段迫使目標船舶關閉AIS（以避免訊號衝突），使其在監控系統中「消失」。

馬尼拉港事件的13艘船舶偽造，在技術上可能結合了上述多種手法，目的在於干擾菲律賓海軍與海岸警衛隊的海域態勢感知，降低其對中國海上民兵活動的監控效能。

3.2 海警侵入的戰術演進

中國海警在金門與東沙方向的侵入活動呈現三個戰術演進趨勢：

第一，常態化：從偶發性侵入轉向定期巡邏，建立「存在即管轄」的事實敘事。

第二，專業化：從早期的漁政船（非武裝）轉向海警船（配備輕型武器與水砲），再到近年出現的大型海警船（如CCG 5901級，排水量超過10,000噸）。

第三，協同化：海警與海上民兵的協同行動日益密切，海警提供「執法」正當性，民兵提供數量優勢，兩者形成互補的灰色地帶作戰組合。

3.3 三視角分析

北京視角

從北京的灰色地帶戰略觀之，AIS欺騙、海警巡邏與外交脅迫構成了一套層次分明的「全域施壓」工具箱。其戰略邏輯在於：透過持續的、低於戰爭門檻的行動，逐步改變台灣及南海的「現狀」，使國際社會與當事方在不知不覺中接受新的「既成事實」。北京將此視為「灰色地帶的溫水煮蛙」策略——每一次單獨的侵入或欺騙行為都不足以引發軍事對抗，但累積效應將逐步瓦解對手的主權聲索與安全信心。中國海警局在組織定位上隸屬武警部隊（2018年改革後），但在行動中以「執法」名義行事，此一設計精準利用了軍事行動與執法行動之間的灰色空間。對馬科斯言論的施壓則體現了「外交領域的灰色地帶」——不動用經濟制裁等重型手段，而是透過外交壓力促使對方「自我修正」，達到最低成本的效果最大化。

區域類比

中國的灰色地帶策略與俄羅斯在2014年克里米亞危機中的「小綠人」（little green men）戰術具有概念上的相似性。俄羅斯在克里米亞部署了未佩戴國家標誌的特種部隊，在「可否認性」的掩護下控制了半島的關鍵設施。此模式的核心在於：維持行動強度低於對手軍事回應的門檻，同時造成不可逆的事實改變。中國的AIS欺騙與海警侵入同樣遵循此邏輯——每一次行動都不構成「使用武力」的法律定性，但累積效果是在南海與台灣近海建立了新的「行為基線」。差異在於：俄羅斯的小綠人行動是「一次性的突擊佔領」，而中國的灰色地帶策略是「漸進式的態勢塑造」，後者在時間跨度上更長但在強度上更低，因此更難引發國際社會的集體回應。

反論者視角

1. 灰色地帶活動的「天花板」效應：灰色地帶策略的有效性取決於對手的容忍度。當活動強度接近對手的「紅線」時，風險會急劇上升。菲律賓在仁愛礁問題上的強硬回應（包括公開釋放中國海警水砲攻擊菲律賓船隻的影像）顯示，灰色地帶策略存在「天花板」——一旦對手選擇公開透明化處理，中國的「可否認性」將被瓦解。

2. AIS欺騙的有限效用：AIS系統在軍事偵察中的重要性相對有限——海軍與海巡的主要監控手段是雷達、光電與衛星，AIS僅為輔助資訊源。因此，AIS欺騙對軍事偵察能力的實際影響可能被高估。

3. 台灣海巡現代化的成效：台灣海巡署近年的現代化速度雖然不及威脅擴展速度，但已取得實質進展，包括新型600噸級巡邏艦的下水、無人機海域監控系統的試用、以及與海軍的協同演訓機制的建立。過度強調「追不上」的敘事，可能低估了台灣海巡體系的實際韌性。

小結

技術分析揭示了灰色地帶作戰的核心挑戰：每一種手段單獨來看似乎威脅有限，但多種手段的「組合運用」所產生的累積效應，正在系統性地侵蝕台灣與周邊國家的安全環境。

第四章：威脅評估

4.1 海域安全威脅

判斷：中國海警對金門與東沙的侵入活動已從「試探性」轉為「常態化」（信心等級：已確認）。此一轉變意味著台灣在這兩個方向的海域管轄權正面臨持續的「事實侵蝕」。

判斷：AIS欺騙技術的區域擴散（從台灣周邊延伸至馬尼拉港）顯示，中共正在將此技術手段「制式化」，未來可能進一步擴展至日本周邊海域（信心等級：高度可能）。

4.2 外交空間威脅

判斷：馬科斯言論事件揭示的「外交脅迫→自我修正」模式，將在東南亞國家中產生「寒蟬效應」（chilling effect），使其他國家更加不願就台灣議題公開表態（信心等級：已確認）。

4.3 綜合威脅等級

評定為ELEVATED（升高）。灰色地帶活動的多維度升溫構成持續且漸進的安全挑戰，但尚未達到觸發軍事對抗的CRITICAL門檻。

小結

灰色地帶威脅的本質是「慢性侵蝕」而非「急性攻擊」，其危險性在於長期累積的不可逆性。

第五章：情報信號解讀

5.1 AIS欺騙技術擴散信號

關鍵追蹤指標：觀察AIS欺騙事件是否在新地理區域（如日本、韓國、越南周邊海域）出現。AIS異常數據可透過Marine Traffic、VesselFinder等商業平台監測。若出現新區域的AIS欺騙事件，將確認此技術手段的「全域化」部署趨勢。

5.2 海警活動頻率信號

金門與東沙方向的海警船艦出現頻率是最直接的追蹤指標。台灣海巡署的每日巡邏報告（部分公開）可提供數據基礎。若頻率較前季度增加20%以上，可能暗示新一輪的「加壓」指令。

5.3 東南亞外交反應信號

觀察東南亞國家在未來國際場合（如ASEAN峰會、香格里拉對話）中是否就台灣議題發表任何實質性言論。若馬科斯事件後東南亞國家在台灣議題上出現「集體沉默」，將確認「寒蟬效應」的有效擴散。

小結

情報追蹤應聚焦於灰色地帶活動的「擴散方向」（地理與技術）和「壓制效果」（外交空間縮減），兩者共同構成中共全域施壓策略的效能指標。

第六章：比較分析

6.1 與南海仲裁案後態勢的比較

2016年南海仲裁案後，中國在南海的灰色地帶活動顯著增加——島礁軍事化加速、海上民兵活動範圍擴大、對菲律賓船隻的攔截頻率上升。當前態勢與2016年後期的相似之處在於：中國在國際壓力事件（當時為仲裁案裁決，現在為多方面的外交與軍事壓力）後，傾向於以灰色地帶行動而非正面軍事對抗來展示決心。差異在於：2016年後的活動集中於南海，當前的灰色地帶活動則呈現「全域化」趨勢——同時涵蓋台海、南海與外交領域。

6.2 與俄羅斯在波羅的海的灰色地帶活動比較

俄羅斯在波羅的海地區的灰色地帶活動（包括GPS干擾、海底基礎設施威脅、空域侵入）與中國在印太的策略具有結構性相似之處。兩者均利用「低於戰爭門檻」的行動測試對手反應，並透過「常態化」手段逐步改變區域的安全基線。

小結

比較分析的核心啟示是：台灣在應對灰色地帶威脅時，缺乏類似北約的多邊集體防禦機制。此結構性劣勢使台灣不得不以有限的雙邊管道與自身資源應對日益擴展的灰色地帶挑戰。

第七章：中期趨勢預測

7.1 灰色地帶活動趨勢

預測一：中國在台灣周邊的灰色地帶活動頻率將在2026年下半年維持高位，且可能在特定政治敏感時期（如台灣地方選舉前後）進一步加劇（信心等級：高度可能）。

預測二：AIS欺騙技術將在未來12個月內擴展至東海與日本海區域（信心等級：可能）。此預測基於技術擴散的一般規律——一旦某技術手段在一個區域被成功運用，其向其他區域擴展的門檻將大幅降低。

7.2 台灣海巡態勢

預測三：台灣海巡署將在2026-2027年完成第一批新型巡邏艦的交付，但整體現代化計畫的完成時間預估在2030年前後（信心等級：高度可能）。

7.3 區域外交態勢

預測四：東南亞國家在台灣議題上的「集體沉默」將在2026-2027年間成為新常態（信心等級：高度可能），除非出現重大的台海危機事件迫使區域國家被迫表態。

小結

中期趨勢的總體判斷是灰色地帶威脅將持續擴展，台灣的因應能力建設速度落後於威脅發展速度。

第八章：政策建議

8.1 反AIS欺騙能力建設

建議一：投資發展獨立於AIS的海域態勢感知能力，包括部署沿岸雷達網路升級、光電監控系統、以及衛星遙感海域監控。降低對AIS的依賴是應對AIS欺騙的最根本手段。

建議二：與國際海事組織（IMO）及友盟國家（特別是菲律賓、日本）建立AIS欺騙事件的資訊共享機制，共同追蹤與公開揭露欺騙行為。

8.2 海巡能力強化

建議三：加速海巡署新型巡邏艦的建造與交付進度，優先在金門與東沙方向增加常駐兵力。同時推動海巡署與海軍的聯合值勤機制，在灰色地帶事態升級時能迅速切換至軍事應對。

建議四：在金門與東沙部署無人監控系統（包括水面無人艇與長航時無人機），以較低的人力成本維持持續監控。

8.3 外交反制

建議五：在國際場合積極揭露中國灰色地帶行動的具體證據（影像、數據、軌跡），透過「透明化」策略瓦解中國的「可否認性」。菲律賓在仁愛礁問題上的「公開影像」策略已證實此方法的有效性。

小結

政策建議的核心邏輯是「技術降低依賴、外交瓦解否認」——以獨立監控能力降低對AIS的依賴，以透明化策略瓦解中國灰色地帶行動的可否認性。

第九章：結論與評估

9.1 核心判斷總結

第一，中共的灰色地帶策略正在從「區域化」走向「全域化」——AIS欺騙技術從台灣周邊擴散至南海，海警活動同時涵蓋金門與東沙，外交脅迫有效壓制東南亞國家的發聲空間。

第二，台灣海巡現代化的速度落後於灰色地帶威脅的擴展速度，此一「速度差」若不能在未來2至3年內縮小，將導致台灣在近海區域的態勢感知與管轄能力被持續侵蝕。

第三，菲律賓馬科斯事件所揭示的「外交脅迫→自我修正」模式，將對台灣在區域中的外交空間產生長期負面影響。

9.2 整體態勢評估

綜合威脅等級評定為ELEVATED（升高）。灰色地帶活動的多維度升溫構成持續且漸進的安全挑戰。此評級的維持條件是灰色地帶活動不升級為直接軍事對抗；若出現海警武力使用或島礁佔領等升級行為，威脅等級將需調升至CRITICAL。

第十章：自我驗證與反論

10.1 核心命題複述

本報告的核心命題為：中共的灰色地帶作戰正在經歷「全域化」擴展，AIS欺騙技術、海警侵入活動與外交脅迫三管齊下，系統性地侵蝕台灣及周邊國家的安全環境與外交空間。台灣的因應能力建設速度落後於威脅擴展速度，構成中期安全挑戰。

10.2 自考題與答案

Q1（難度：高）：若中國海警在金門海域升級至使用水砲攻擊台灣海巡船艦，台灣的適切回應選項為何？

A1：台灣的回應選項包括：（一）海巡對等回應（使用水砲）——維持灰色地帶層級但展示決心；（二）海軍介入——將事態升級至軍事層級，風險較高但嚇阻效果強；（三）外交與輿論反制——公開影像證據，尋求國際支持；（四）法律途徑——向國際海事組織提出抗議。最佳選項可能是（一）與（三）的結合：海巡對等回應以維持現場態勢，同時公開影像證據以爭取國際輿論支持。信心評級：65%。

Q2（難度：高）：AIS欺騙是否可能在衝突初期被用作「戰爭前兆」手段？

A2：AIS欺騙在衝突前的戰術價值在於：混淆敵方的海域態勢感知，掩護己方艦隊的真實動向。在台海衝突場景中，大規模AIS欺騙可能是解放軍跨海行動前的「資訊準備」之一——透過在台灣海峽製造大量假目標，消耗台灣海軍的偵察資源與注意力。然而，AIS僅為態勢感知的輔助手段，台灣海軍的主要監控仍依賴雷達與衛星，AIS欺騙的實際戰術效果可能有限。信心評級：60%。

Q3（難度：中）：東南亞國家的「寒蟬效應」是否不可逆？

A3：不完全不可逆。若出現重大台海危機事件（如解放軍封鎖台灣海峽影響國際航運），東南亞國家將被迫在經濟利益受損的壓力下重新考慮立場。此外，美國在東南亞的安全承諾若得到強化（如增加軍事部署或經濟援助），也可能部分抵消中國的外交脅迫效果。信心評級：65%。

Q4（難度：中）：台灣海巡署是否應與海軍合併以提升應對效率？

A4：合併在效率上有其優勢，但在政治與法律層面存在重大阻礙。海巡署以「執法」名義行動的定位，為台灣在灰色地帶對抗中保留了一層重要的緩衝——海巡船艦的出現不會被直接定性為「軍事對抗」。若合併為海軍，將失去此一緩衝層，可能加速事態升級。更務實的選項是加強海巡與海軍的「聯合值勤」機制，維持組織分立但提升協同效率。信心評級：75%。

Q5（難度：易）：本報告為何將三個地理上不同的灰色地帶活動合併分析？

A5：因為這三個活動雖在地理上分散，但在戰略邏輯上高度一致——均屬於中共「全域施壓」策略的組成部分。AIS欺騙干擾海域感知、海警侵入挑戰管轄權、外交脅迫壓制國際發聲，三者構成一個互補的「灰色地帶工具箱」。分開分析將割裂此一整體性，不利於理解中共灰色地帶策略的系統性質。信心評級：90%。

10.3 證偽條件清單

1. 未來6個月內AIS欺騙事件未在新區域出現。若此條件成立，「全域化擴散」的判斷需修正為「區域性集中」。

2. 中國海警在金門海域的出現頻率較2025年下半年顯著下降。若此條件成立，「常態化」趨勢的判斷需重新評估。

3. 東南亞國家在未來國際場合就台灣議題發表實質性言論。若此事發生，「寒蟬效應」的判斷需修正。

10.4 情報限制與不確定性

來源缺口：AIS欺騙事件的技術歸因（attribution）仍存在困難——雖然多方報導指向中國，但直接的技術證據（如欺騙訊號的發射源定位）未見公開。

確認偏誤風險：將三個不同地理區域的灰色地帶活動歸因為「統一策略」，可能低估了各區域獨立因素的作用。

建議交叉比對來源：CSIS亞洲海事透明倡議（AMTI）數據、日本海上保安廳的海域活動報告、菲律賓西菲律賓海任務小組的公開聲明。

第十一章：參考文獻

[^1]: CSIS. (2026). Signals in the swarm: Data behind China's maritime gray-zone campaign near Taiwan. *Center for Strategic and International Studies*. https://www.csis.org/analysis/signals-swarm-data-behind-chinas-maritime-gray-zone-campaign-near-taiwan

[^2]: NewsX. (2026). Taiwan strengthens coast guard strategy amid rising Chinese gray zone pressure. *NewsX*. https://www.newsx.com/world/taiwan-strengthens-coast-guard-strategy-amid-rising-chinese-gray-zone-pressure-207452/amp/

[^3]: PacForum. (2026). YL Blog 129: Taiwan's coast guard countering China's gray zone actions. *Pacific Forum*. https://pacforum.org/publications/yl-blog-129-taiwans-coast-guard-countering-chinas-gray-zone-actions/

[^4]: Tribune India. (2026). China's gray-zone pressure forces Taiwan to reinvent coast guard strategy. *Tribune India*. https://www.tribuneindia.com/news/china/chinas-gray-zone-pressure-forces-taiwan-to-reinvent-coast-guard-strategy

[^5]: CSIS. (2026). China analysis. *Center for Strategic and International Studies*. https://www.csis.org/regions/asia/china