2026年4月25日遼寧航母台灣海峽南下與Balikatan2026解放軍多軸向反制行動

2026年4月25日遼寧航母台灣海峽南下與Balikatan2026解放軍多軸向反制行動

日期：2026-04-25

來源議題：20260425_議題01_2026年4月25日遼寧航母台灣海峽南下與Balikatan2026解放軍多軸向反制行動

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author: Claude-Orchestrator-V3

source: Taiwan MND / The Diplomat / Rappler / SCMP / Shugart Update / Philstar / Taipei Times

title: "2026年4月25日 遼寧航母台灣海峽南下與Balikatan 2026 解放軍多軸向反制行動"

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reviewer: 待指派

date: 2026-04-25

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Obsidian 分類與交互連結

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一、執行摘要

2026年4月20日至25日，台灣海峽及菲律賓海方向同步出現解放軍高強度行動，呈現明顯的跨戰區協調特徵。遼寧號航空母艦（舷號16）於4月20至21日穿越台灣海峽南向機動，同步出現殲-15艦載戰鬥機與直升機連續出動，24小時內記錄24架次中國人民解放軍（PLA）軍機活動，其中11架次越越海峽中線，形成自2024年5月「聯合利劍-2024A」演習以來，單日跨線架次最密集紀錄。（已確認）

與此同時，菲律賓與美國主導的「肩並肩（Balikatan）2026」聯合演習自4月20日起展開，計畫延續至5月8日，七國17,000名兵力參演。日本自衛隊首次以主動作戰單位而非觀察員身分投入，並在菲律賓境外首度實施88式（Type-88 SSM）岸基反艦飛彈實彈射擊，象徵意義與戰術意義均屬重大。（已確認）

解放軍南部戰區於4月24日在呂宋島以東海域實施實彈演訓，官方定性為「必要行動」，外交話語同步強化，警告「玩火必自焚」。菲律賓武裝部隊（AFP）公開聲明「We are unfazed（我們毫不畏懼）」，雙方展現明確的信號對抗格局。（已確認）

本報告核心判斷：遼寧艦南下行動與南部戰區實彈演習係針對Balikatan 2026之協調性威懾操作，而非單純例行訓練。日本88式飛彈境外實彈射擊屬結構性門檻突破，將對解放軍第一島鏈作戰規劃產生持久性影響。當前態勢標誌著第一島鏈南段（菲律賓弧線）已由「潛在衝突前沿」轉入「主動威懾競爭常態化」階段。

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二、態勢分析

2.1 遼寧艦台海南向機動：戰術分析與歷史脈絡

遼寧號（16號）隸屬北部戰區海軍，常規作戰部署區域為黃海至西太平洋。此次南下穿越台灣海峽，具有高度政治信號性質，其戰術特徵與歷史前例比較如下：

表1：近年解放軍航母台海及周邊機動紀錄比較

資料來源：台灣國防部新聞稿（2026年4月20-21日）；Shugart Update（2026年4月22日）；The Diplomat（2026年4月23日）。

本次機動的特殊性在於時機選擇：Balikatan 2026恰於同日（4月20日）開幕。從北部戰區艦艇跨越南部戰區責任海域的作業程序而言，此類跨戰區機動需要中央軍委（CMC）層級的授權協調，顯示本次行動具備最高層政治決策背書，而非戰區層級自主決策。（高度可能）

殲-15（Flanker-H 改型）係中國第一代艦載戰鬥機，最大航程約3,500公里，執行對海攻擊任務時載彈量可達6.5噸。11架次跨線本身雖不構成立即軍事威脅，但在台灣防空識別系統（ADIZ）內的持續存在，對台灣空軍形成消耗性壓力——每次跨線均需起飛戰機應對攔截，此為解放軍「灰色地帶」消耗戰術的制度化操作。（已確認）

2.2 Balikatan 2026：規模擴大與結構性突破

Balikatan（他加祿語：「肩並肩」）演習自1991年菲美《共同防禦條約》恢復實施後，作為雙邊框架起步，逐步擴展為多邊框架。2026年版本在以下幾個維度實現門檻性突破：

參演規模：17,000名兵力、七個國家（美國、菲律賓、日本、澳洲、英國、法國、加拿大），與2023年的17,600人（五國）規模相若，但成員組成更具多邊印太防衛涵義。

日本角色轉變：自2022年《國家安全戰略》修訂、2023年《防衛力整備計畫》通過以來，日本已系統性擴大境外軍事活動授權。此次以「主動作戰單位」身分參演，不再僅為觀察員，係日本憲法解釋演進與《安保三文件》實踐的具體體現。88式岸基反艦飛彈（SSM-1B）在菲律賓境外實彈射擊，為該型武器首次在日本國土以外發射。（已確認）

88式飛彈（射程約150公里）雖非先進型號，但其境外實彈部署的象徵意義在於：日本已建立在第一島鏈南段（菲律賓）部署反艦飛彈的先例，為未來12式改進型（射程1,200公里以上）境外部署鋪墊法律與政治路徑。從解放軍作戰規劃角度，此發展意味著未來任何台海衝突場景中，日本在巴士海峽以南的火力封鎖能力將是必須納入的計算變量。（高度可能）

表2：Balikatan歷年規模演進

資料來源：菲律賓AFP官方聲明（2026年4月20日）；日本防衛省新聞稿（2026年4月21日）；SCMP（2026年4月22日）；The Diplomat（2026年4月23日）。

2.3 南部戰區呂宋島東海實彈演訓：威懾信號解碼

2026年4月24日，南部戰區海軍在呂宋島以東海域舉行實彈演訓，官方稱之為「必要行動」。此一定性值得深入解讀：

「必要行動」話語框架：解放軍官方媒體使用「必要行動」一詞，通常意指對特定外部刺激的反應性操作，而非預定排程訓練。2022年8月洛希（Pelosi）訪台後的演習即以類似話語定性。此次使用該框架，係將Balikatan 2026——特別是日本88式實彈射擊——明確界定為「刺激源」，並以軍事行動作為反應。（高度可能）

地理選擇：呂宋島東海域的演訓選址，意在展示南部戰區有能力在菲律賓東側（太平洋側）建立存在，形成對菲律賓本島的地理包夾姿態，同時切斷假想增援路線（美軍從關島或夏威夷方向的支援線）。

菲律賓「We are unfazed」回應：AFP的公開聲明選擇英文，顯然針對國際受眾，反映菲國在前任政府對華妥協後，小馬科斯（Marcos Jr.）政府持續強化安全自主的政策立場。這一回應也標誌著菲律賓已充分預期解放軍升溫反應，並做好信號管理預備。

表3：南部戰區近期針對菲律賓方向行動記錄

資料來源：菲律賓海岸警衛隊報告（各年度）；Rappler（2026年4月24日）；Philstar（2026年4月24日）。

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三、戰略意涵

3.1 第一島鏈南段威懾競爭常態化

自2022年以來，解放軍在第一島鏈的行動重心已出現明顯南移跡象。北段（台海-琉球弧線）仍為最高強度對峙區域，但南段（巴士海峽-菲律賓弧線）正在快速成為第二個常態化高壓接觸地帶。

此一轉變的戰略邏輯在於：若北段（台海）爆發衝突，南段的菲律賓弧線將直接影響美軍從關島、菲律賓基地（巴拉望島、三寶顏、呂宋）方向的增援路線通暢度。因此，解放軍在平時即在南段建立「存在常態化」，目的是在危機升溫時壓縮美菲的反應空間。

日本88式飛彈在菲律賓的境外實彈，正是這一博弈的直接回應。日本的戰略考量是：若台海爆發衝突，而菲律賓弧線被解放軍壓制，則日本在南西島嶼（Nansei Islands）的防衛縱深將嚴重受限。因此，在菲律賓建立先期反艦火力呈現，具有前沿延伸威懾功能。

3.2 多邊島鏈防衛聯盟的制度化進程

Balikatan 2026七國參演，代表印太防衛多邊化已從雙邊條約框架（美菲CDT、美日安保條約）向多邊聯合行動網絡演進。關鍵節點是：

• 澳洲《AUKUS》框架下的核動力潛艦計畫，使澳洲在長期戰略上已深度嵌入第一島鏈防衛博弈
• 英、法、加的參演，標誌著歐洲民主國家在「台海不是地區問題」的論述接受度上升
• 日本的主動化角色轉換，是最具結構性意義的變化——因為日本的法律、地理、兵力稟賦均使其在第一島鏈防衛中具備不可替代性

對北京而言，此一多邊化趨勢是比單純美菲雙邊框架更難對應的威脅：雙邊框架可以各個擊破（拉攏菲律賓或日本），多邊框架則使單一離間策略的效益大幅降低。

3.3 升溫邏輯與管控機制的不對稱性

目前最值得關切的結構性風險，在於雙方升溫邏輯與危機管控機制的嚴重不對稱：

解放軍方面：官方話語已將Balikatan定性為「軍事挑釁」，以「必要行動」作為反應框架，建立起行動的內部合法性依據。這意味著未來Balikatan規模若進一步擴大，解放軍升溫操作已有現成話語工具可用，不需要重新論證。

美菲方面：「We are unfazed」的框架雖然表達了不屈的信號，但同時也壓縮了雙方降階的外交空間——若一方已公開宣示毫不畏懼，則任何妥協或對話均可能被解讀為示弱。

目前，美中之間並無在菲律賓海方向的軍事意外溝通機制（MCMM）或類似安排。2023年建立的美中軍事危機溝通管道主要聚焦台海方向，南海及菲律賓方向的意外防止機制仍付闕如，構成當前態勢下最顯著的制度性缺口。

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四、結論與追蹤指標

核心結論

1. 已確認：遼寧艦南下穿越台海、殲-15 11架次跨中線、南部戰區4月24日呂宋島東海實彈演訓，均已獲台灣國防部及菲律賓AFP公開確認。

2. 高度可能：本次遼寧艦南下與南部戰區演習係針對Balikatan 2026之協調性威懾行動，由中央軍委層級授權；而非巧合或例行安排。

3. 高度可能：日本88式飛彈菲律賓境外實彈，已使解放軍必須在第一島鏈南段作戰規劃中，納入日本遠程反艦火力封鎖的新變量。

4. 可能：若2026年下半年Balikatan或類似多邊演習進一步擴大，解放軍南部戰區可能提升為類似「聯合利劍」等級的封鎖性演訓，而非僅止於「必要行動」層級的有限演示。

5. 待查證：南部戰區4月24日演訓的具體規模（艦艇數量、飛機型號、導彈試射細節）仍未公開，需進一步情報確認。

優先追蹤指標

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參考文獻

學術文獻

Helmus, T. C., Romita Grocholski, K., Liggett, T., Rhoades, A. L., Savitz, S., & Palmer, K. (2024). *Understanding and countering China's maritime gray zone operations* (Research Report RR-A2954-1). RAND Corporation. https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA2954-1.html

Montgomery, E. B., & Yoshihara, T. (2025). Conquering Taiwan by other means: China's expanding coercive options. *The Washington Quarterly*, *48*(1), 143–163. https://doi.org/10.1080/0163660X.2025.2479328

Wang, J. (2026). All roads lead to Taiwan: China's maritime gray zone strategy. *Small Wars & Insurgencies*. https://doi.org/10.1080/09592318.2026.2625332

U.S. Department of Defense. (2025, December). *Military and security developments involving the People's Republic of China 2025: Annual report to Congress*. Office of the Secretary of Defense. https://media.defense.gov/2025/Dec/23/2003849070/-1/-1/1/ANNUAL-REPORT-TO-CONGRESS-MILITARY-AND-SECURITY-DEVELOPMENTS-INVOLVING-THE-PEOPLES-REPUBLIC-OF-CHINA-2025.PDF

新聞媒體

中華民國國防部（2026年4月21日）。*中共軍事動態新聞稿*。https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?cnid=67（確認存取日期：2026年4月25日）

Heydarian, R. J.（2026年4月23日）。China's South Sea Maneuvers Signal Limits of Restraint. *The Diplomat*. https://thediplomat.com/2026/04/china-south-sea-maneuvers/

Mogato, M.（2026年4月24日）。Philippines military unfazed by China drills near Luzon. *Rappler*. https://rappler.com/nation/philippines-afp-china-balikatan-2026/

Goh, B., & Chen, W.（2026年4月22日）. Liaoning carrier sails through Taiwan Strait amid Balikatan exercises. *South China Morning Post*. https://scmp.com/news/china/military/article/liaoning-taiwan-strait-balikatan-2026

Shugart, T.（2026年4月22日）. *Shugart Update on PLA Naval Activities: April 20-22*. [Substack newsletter]. https://shugart.substack.com/p/pla-naval-activities-april-2026

Japan Ministry of Defense（2026年4月21日）. *Joint Statement on Japan Participation in Balikatan 2026*. https://www.mod.go.jp/e/press/2026/04/21_balikatan.html

Tubeza, P.（2026年4月24日）. AFP chief: Philippines military not intimidated by China drills. *Philippine Star*. https://philstar.com/headlines/2026/04/24/afp-balikatan-china-drills

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