台馬3號海底電纜破壞事件：海虹工66號、東引島與台灣混合戰韌性

台馬3號海底電纜破壞事件：海虹工66號、東引島與台灣混合戰韌性

日期：2026-04-04

來源議題：20260404_議題07_台馬3號海底電纜破壞事件：海虹工66號、東引島與台灣混合戰韌性

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author: analyst-cyber

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title: "台馬3號海底電纜破壞事件：海虹工66號、東引島與台灣混合戰韌性深度分析"

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reviewer: 待指派

date: 2026-04-04

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• "海上灰色地帶階梯式作戰"

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Obsidian 分類與交互連結

• 分類：`regional_response`；共軍因果連結：`indirect`
• 關鍵詞：台海灰色地帶、灰色地帶、海上民兵、台海、AI軍民融合、軍民融合、太空作戰、電磁作戰、網路戰、日本防衛、美軍印太部署、AIS欺騙、海纜安全、海底電纜
• 相關概念：台海灰色地帶作戰、中國海上民兵與第三海上力量、台海軍事地理與戰略方向基線、中國AI與軍民融合、軍民融合與科技強軍、解放軍太空網路與電磁作戰、安洵公司網路戰、日本防衛與對中策略、美軍印太後勤瓶頸與續戰力評估、海上灰色地帶階梯式作戰

第一章：執行摘要（中英對照）

Executive Summary

On March 30, 2026, Chinese-flagged work barge Hai Hong Gong 66 allegedly damaged the Taiwan-Matsu No. 3 (Taiwan-Ma No. 3) subsea cable while conducting salvage operations on a stranded PRC fishing vessel between Beigan Island and Liang Island in the waters near Dongyin (Tungyin) Island, a Taiwanese-administered outpost in the Matsu archipelago. Taiwan's Coast Guard Administration (CGA) detained the vessel at Dongyin Island pending investigation. Maritime intelligence platform SeaLight Foundation reconstructed the barge's route, confirming that the route matched the area where the Taiwan-Ma No. 3 cable was damaged. This incident follows a well-established pattern of Chinese gray zone operations targeting Taiwan's critical communications infrastructure and represents one component of a broader hybrid warfare strategy designed to degrade Taiwan's connectivity, create psychological effects, and test Taiwan's response mechanisms. This report examines the technical details of the incident, its strategic context, and Taiwan's communications resilience vulnerabilities.

執行摘要

2026年3月30日，懸掛中國國旗的作業駁船「海虹工66號」在東引島（台灣馬祖列島的一處前哨陣地）附近海域、北竿島與梁島之間執行對擱淺的中國大陸漁船的打撈作業時，據稱損壞了台灣－馬祖3號（台馬3號）海底光纜。台灣海巡署（CGA）已在東引島扣押該船，待進一步調查。海事情報平台SeaLight Foundation重建了駁船的航行路線，確認其路線與台馬3號海纜受損區域吻合。此事件延續了中國針對台灣關鍵通訊基礎設施實施灰色地帶行動的既定模式，是更廣泛的混合戰戰略中旨在削弱台灣連通性、製造心理效應並測試台灣回應機制的一個組成部分。本報告審查事件的技術細節、戰略背景及台灣通訊韌性的脆弱性。

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第二章：事件時間線與技術細節

2.1 事件時間線

2.2 事件發生地點的戰略意義

東引島（Dongyin Island）是馬祖列島最北端的島嶼，距台灣本島約170公里，距中國福建海岸約26公里。其戰略地位極為敏感：

• 作為台灣在閩江口附近的前進觀察哨，監控閩東沿海的海軍動態
• 與北竿、南竿等馬祖主要島嶼構成台灣在台灣海峽北部的前沿防線
• 任何連接東引至台灣本島的海底電纜，都是台灣在該前沿陣地通訊能力的命脈

2.3 台馬3號海底電纜系統

台馬3號（Taiwan-Matsu No. 3）是連接台灣本島與馬祖列島的海底通訊電纜之一。馬祖列島的通訊基礎設施高度依賴此類海纜連接，因為該地區的無線通訊頻寬有限，難以完全替代海纜的大容量數據傳輸能力。海纜一旦受損，馬祖軍事通訊、民用互聯網及電信服務都將受到嚴重影響，雖不至於完全切斷，但降級效應明顯。

2.4 「打撈作業」情節的可信度評估

中方聲稱海虹工66號是在進行對擱淺漁船的「打撈作業」，而非蓄意破壞海纜。然而以下要素構成對此說辭的合理質疑：

• 船舶航行路線與海纜鋪設位置高度重疊（SeaLight Foundation路線重建數據）
• 「打撈作業」同時擊中恰好位於海纜區域的位置，概率低
• 中國在台灣附近海域已有多次類似「意外」海纜損壞記錄
• 駁船隸屬在商業外觀下運作、但常被研究者認定與中國海上民兵網絡存在關聯的作業類型

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第三章：混合戰戰略脈絡

3.1 海底電纜作為混合戰目標的戰略邏輯

海底電纜是現代信息社會的神經系統。全球約97%的洲際通訊流量通過海底光纜傳輸，台灣的軍事通訊、金融系統及政府數據也高度依賴此架構。在台灣情境中，針對海底電纜的攻擊具有以下多重戰略效益：

• 通訊降級：削弱台灣前沿陣地（如馬祖、金門）與本島之間的通訊能力
• 心理效應：使台灣社會感受到在「戰前」即已遭受基礎設施攻擊的脆弱性
• 可否認性：以「商業作業意外」的形式規避正式武裝攻擊的法律和政治後果
• 測試回應能力：評估台灣海巡署和海軍在此類事件中的反應速度和處置程序

3.2 歷史先例：波羅的海和北海海纜切割事件（背景補充）

歐洲已有多起疑似俄羅斯針對波羅的海、北海地區海纜和管道的蓄意破壞事件。這一全球趨勢表明，以商業船舶為工具的海底基礎設施攻擊已成為大國競爭的重要灰色地帶工具。北溪管道爆炸事件（2022年）雖為更具破壞力的直接爆炸手段，但中國在台灣周邊採用的是更低可見度、更具可否認性的「漁業/作業意外」模式。

3.3 台灣週邊海纜損壞事件的模式積累

台灣通往馬祖列島的海纜已多次發生損壞事件，包括：

• 2023年2月：兩條連接馬祖與台灣本島的海纜（馬祖-台灣1號、2號）遭到中國船舶「意外」損壞，馬祖居民互聯網服務中斷長達數週
• 2024年（多次）：台灣周邊多條海纜受損，台灣海巡署記錄了相關中國船舶的可疑行為
• 2026年3月：本次台馬3號事件

此一模式的積累強烈暗示系統性的意圖，而非偶發性的商業事故。

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第四章：東引島的戰略重要性評估

4.1 地理戰略位置

東引島在台灣的戰略防禦體系中佔據獨特的「信號情報哨位」地位。從東引島可以監控進出閩江（中國大陸重要河流，連接福州）的船舶動態，以及解放軍東部戰區海軍在閩東海岸的活動。台灣在此維持海軍陸戰隊及海巡署的駐紮存在。

4.2 通訊韌性脆弱點

東引島的通訊韌性是台灣整體前沿陣地通訊韌性中最薄弱的環節之一：

• 距台灣本島最遠（約170公里），衛星通訊的延遲和頻寬限制更顯著
• 海纜（台馬3號）是唯一的大容量有線通訊手段
• 一旦海纜中斷，指揮通訊需依賴頻寬有限的衛星或短波無線電

4.3 對軍事運作的影響評估

若台馬3號在衝突前期即遭破壞，台灣在東引島的軍事通訊將退化至：備用衛星通訊（StarLink等商業系統或軍用衛星）、HF短波無線電（易受干擾），以及微波通訊鏈路（如有建設）。這些替代手段雖可維持基本指揮能力，但相比光纜的大容量、低延遲傳輸存在明顯降級。

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第五章：台灣通訊韌性現狀評估

5.1 海纜系統架構現狀

台灣本島及離島目前通過多條海底光纜連接，形成一定程度的冗餘。然而台灣的海纜大多集中在有限的登陸點（尤其是北部海岸），形成了可被攻擊的「瓶頸」位置。一旦多條海纜同時受損，影響的嚴重程度將呈指數級上升。

5.2 台灣推動的韌性強化措施（背景補充）

台灣政府已開始重視海纜韌性問題，採取的措施包括：增加馬祖離島衛星寬帶連接（如Starlink服務的引入）、與美國、日本共同推動多路徑海纜多元化，以及制定海纜損壞的應急通訊協議。然而在馬祖地區，衛星連接的覆蓋和頻寬仍遠不足以完全取代海纜。

5.3 通訊韌性的軍事-民用整合缺口

目前台灣的通訊韌性規劃主要聚焦於民用互聯網服務的連續性，而軍事通訊的特殊需求（低延遲、高頻寬加密傳輸）在備援規劃中仍存在明顯缺口。離島軍事單位在海纜中斷後維持加密C2通訊的能力，是一個需要進一步投資的關鍵能力領域。

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第六章：台灣的法律與外交回應評估

6.1 海巡署的扣押行動

台灣海巡署扣押海虹工66號的行動是明確且及時的執法回應，展示了台灣的執法意志。然而後續的法律程序面臨挑戰：如何在缺乏直接物證的情況下，通過船舶航路追蹤數據建立「蓄意破壞」而非「作業意外」的法律論證？

6.2 外交層面的制約

台灣與中華人民共和國沒有正式外交關係，無法通過雙邊外交管道向北京提出正式抗議。台灣的外交選項主要通過美國等友好國家間接傳遞。此制約使台灣在對中國灰色地帶行動的外交反制上長期處於結構性弱勢。

6.3 SeaLight Foundation公開情報的作用

SeaLight Foundation發布的船舶航路重建分析（含衛星影像及船舶追蹤數據）為此事件提供了強有力的公開情報支撐。開源情報（OSINT）在構建灰色地帶事件的事實基礎方面正扮演越來越重要的角色，填補了政府情報不宜公開的空白。

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第七章：盟友協作與多邊應對框架

7.1 美國海底電纜保護合作

美國在全球海底電纜安全問題上具有戰略利益，並已開始與台灣討論海纜保護合作。美軍水下能力（潛艦及ROV）理論上可支持台灣海纜的快速修復，但此類合作的政治框架尚不明確。

7.2 日本的相關性

日本的多條海底電纜同樣途經台灣附近海域，對台灣海纜安全有直接利益。日本和台灣在海纜保護領域的信息共享和聯合巡邏，是可以探索的合作形式。

7.3 建立「海底電纜灰色地帶」的國際規範

國際社會目前缺乏針對「商業船舶意外損壞海纜」灰色地帶的明確法律規範和問責機制。推動IMO和相關聯合國機構建立更嚴格的海纜保護區制度，並對在海纜保護區內作業的船舶實施更嚴格的AIS監控要求，是長期的政策應對方向。

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第八章：情景預測與威脅升級路徑

8.1 衝突前期的預期行動

在解放軍對台灣採取武力行動的前期，以下海纜破壞行動是高概率預期事件：

• 同時攻擊連接台灣本島與金門、馬祖的所有海纜
• 攻擊台灣與日本、美國之間的國際海纜登陸點
• 通過干擾衛星通訊補充海纜攻擊的效果

此種「通訊癱瘓第一擊」將嚴重阻礙台灣的早期預警、指揮統一和外部援助協調。

8.2 當前灰色地帶行動的信號意義

每一次「意外」海纜損壞事件，在戰略層面都具有雙重意義：一是積累實際的破壞效果（即便單次損壞有限）；二是作為演習，測試台灣的偵測、扣押和應急回應能力。北京通過這些「演習」持續評估和優化其未來行動的規劃。

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第九章：結論與政策建議

9.1 結論

台馬3號海底電纜損壞事件代表了中國針對台灣關鍵通訊基礎設施灰色地帶行動的最新一例，延續了自2023年以來的系統性模式。台灣海巡署的及時扣押回應是正確的，但通訊韌性的根本性加強仍需更大力度的投資。

9.2 政策建議

短期：對海虹工66號的扣押調查結果應向國際公開，借助SeaLight Foundation等OSINT機構的數據強化事實認定。

中期：加速馬祖、金門及綠島、蘭嶼等離島的衛星寬帶基礎設施建設，確保海纜中斷後的基本指揮通訊連續性。

長期：與美國、日本共同推動印太地區海底電纜保護的多邊法律框架，提高中國船舶在關鍵海纜保護區內作業的外交和法律成本。

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第十章：完整參考文獻清單

SeaLight [@SeaLightFound]. (2026, April 1). *Route of the detained Chinese dredger Hai Hong Gong 66, currently being held by Taiwan authorities at Dongyin Island* [X/Twitter Thread]. https://x.com/SeaLightFound/status/2040198961705955663

Grace, A. (2026, April 4). *China & Taiwan Update, April 3, 2026*. Institute for the Study of War – China and Taiwan (ISW-CDOT). https://understandingwar.org/research/china-taiwan/china-taiwan-update-april-3-2026/

BRP Sierra Madre [@BRPSierraMadre]. (2026, April 4). *One ship. Multiple identities* [X/Twitter Thread]. https://x.com/BRPSierraMadre/status/2040302852191687063

United Nations. (1982). *United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS)*. https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf

International Cable Protection Committee. (2023). *Damage to submarine cables: Statistics and mitigation*. https://www.iscpc.org/information/faqs/

Ratcliffe, J. (2023). *Subsea cable security in the Indo-Pacific: Vulnerabilities and policy responses*. Center for Strategic and International Studies. https://www.csis.org/analysis/subsea-cable-security-indo-pacific