肩並肩2026與中共因應：史上最大規模聯演與同步灰色地帶施壓

肩並肩2026與中共因應：史上最大規模聯演與同步灰色地帶施壓

日期：2026-04-28

來源議題：20260428_議題02_肩並肩2026與中共因應：史上最大規模聯演與同步灰色地帶施壓

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Obsidian 分類與交互連結

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一、執行摘要

「肩並肩2026」（Balikatan 2026，BK26）美菲聯合演習於2026年4月20日正式啟動，預計至5月8日結束，是自1991年菲律賓要求美軍撤離蘇比克灣以來規模最大的美菲聯合軍演。本次演習不僅在兵力規模上突破歷年紀錄，更在聯盟廣度上實現重大突破：加拿大、日本、法國、紐西蘭正式以參演國身份加入，日本派遣1,400名自衛隊員，為歷年最大規模。演習新納入NMESIS（海軍陸戰隊遠征海岸防衛系統）裝入C-130J運輸機的場景，以及「颱風」（Typhon）地面發射精準打擊飛彈系統，顯示演習內容已從傳統人道主義援助兼顧高強度衝突準備的混合形態，快速轉向以反介入/區域拒止（A2/AD）能力構建為核心的作戰設計。

對此，北京採取多層次同步因應策略：在動能層面，派遣「107編隊」在呂宋島以東進行實彈演練（另詳議題一）；在灰色地帶層面，海警船CCG 5303於演習啟動前後在斯卡伯勒礁（黃岩島）海域設置漂浮屏障，持續尾隨菲律賓海巡船BRP Cape San Agustin；在法律戰層面，同期（4月26日）在上海舉辦研討會反駁2016年南海仲裁裁決（詳議題七）。三層因應形成完整的「反聯演壓制包」，是近年解放軍最系統化的聯演反制行動之一。

核心判斷：BK26的規模擴大與聯盟深化，正促使北京加快建立「常態化反制機制」，短期灰色地帶施壓（黃岩島漂浮屏障）、中期火力展示（107編隊）、長期島礁設施（羚羊礁）三層並行，顯示中共已將美菲聯演視為需要系統性因應的戰略挑戰，而非單純的外交抗議對象。

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二、態勢分析

2.1 BK26規模與新能力

NMESIS裝入C-130J的場景具有重要的戰術意涵：NMESIS以海軍打擊飛彈（NSM）為彈藥，射程超過185公里，可攻擊水面艦艇；裝入C-130J代表此系統具備快速島鏈機動能力，可在爭端初期迅速部署至菲律賓任何有跑道的島嶼，包括卡拉揚群島（菲律賓稱卡加揚德托羅省）各島，形成對南海解放軍艦隊的臨時岸基反艦網絡。Typhon系統攜載戰斧巡航飛彈及SM-6，射程超過1,600公里，若部署呂宋島，覆蓋範圍直達海南島及南部戰區主要港口。

2.2 中共因應：斯卡伯勒礁漂浮屏障

中國海警CCG 5303在「肩並肩2026」演習開始前後，於斯卡伯勒礁（黃岩島）設置漂浮屏障，阻止菲律賓漁船進入潟湖漁區，同時持續尾隨菲律賓海巡船BRP Cape San Agustin。此一操作模式與2023年後中國在黃岩島的系列行動具有連貫性，但2026年的特殊之處在於時間節點精確對應聯演期間，具有明確的政治訊號功能。

就菲律賓國內政治效應而言，漂浮屏障的設置時間選在菲美聯演啟動後，意在向馬尼拉表明：美菲聯演無法保護菲律賓漁民的日常海洋權益，「肩並肩」只是遠在天邊的軍事演習，黃岩島的實際控制權仍握在北京手中。此一「分離美菲聯盟」的認知戰邏輯，是中共灰色地帶行動的核心設計目標之一。

2.3 日本正式加入的戰略意義

日本1,400人正式以參演國身份加入BK26，是近十年印太安全框架演進的重要里程碑。2015年日本《新安保法》以來，日本自衛隊逐步從「觀察者」轉向「協作者」，2026年正式以「參演國」身份加入美菲聯演，代表日本認為菲律賓防線的韌性直接影響日本西南諸島（包括先島群島）的安全環境，兩者不可分割。日本此舉亦與其FY2026防衛預算（詳議題六）中新設太平洋防衛規劃辦公室的政策方向高度一致。

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三、戰略意涵

3.1 BK26對印太聯盟體系的結構性強化

加拿大、法國、紐西蘭正式加入BK26，標誌著南海安全議題的「五眼」延伸與「歐洲介入」跡象同步顯現。對北京而言，聯演規模從雙邊演習擴展為7國參演，背後的訊號是：美國已成功將南海問題從「美中雙邊爭議」框架，推升為「多邊聯盟對抗中國擴張」框架，北京的外交孤立風險在印太安全議題上正在加速實現。

3.2 對中共「反介入」戰略的壓力測試

Typhon系統和NMESIS裝機C-130J的演習場景，直接測試了中共「反介入/區域拒止」體系的應對邏輯。中共A2/AD的設計前提是依靠反艦彈道飛彈（DF-21D、DF-26）壓制航母打擊群在第二島鏈以外待機，但若美軍陸基遠程打擊系統（Typhon）可以快速部署在第一島鏈菲律賓段，則中共現有的「反介入」縱深假設需要重新計算。

3.3 黃岩島控制鞏固與「既成事實」戰略

中國海警在聯演期間設置漂浮屏障，是以低暴力手段在聯演「高峰期」鞏固黃岩島既成事實的典型操作。對菲律賓而言，無論聯演規模多大，黃岩島的日常管轄權主張都在持續遭受侵蝕。此一模式顯示，解放軍與海警的協同作戰不只是藍水戰場的概念，而是已在「聯演-灰色地帶」時間配對上形成成熟機制。

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四、結論與追蹤指標

核心結論

「肩並肩2026」是印太聯盟體系的又一次重要節點：多國首次同台、新系統公開展示、日本正式加盟，代表美國主導的區域安全網絡在菲律賓方向的質量躍升。北京的多層次因應顯示其清醒認識到此次演習的「示範效應」，並已建立起系統化的反制機制。然而，中共因應措施雖然多樣，卻同時暴露其兩難困境：若過度施壓（如在演習期間對菲律賓船隻動武），將進一步強化聯盟凝聚力；若施壓力度不足，則可能被解讀為默認聯盟擴大的合法性。

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參考文獻

Ryan, M. (2026, April 28). *Frontlines and strategic fault lines*. Substack. https://mickryan.substack.com/p/frontlines-and-strategic-fault-lines

Shugart, T. (2026, April 28). *The daily-ish update #396*. Substack. https://thomasshugart.substack.com/p/the-daily-ish-update-396

CIC_OS [@CIC_OS]. (2026, April 28). *CCG 5303 漂浮屏障推文* [Tweet]. Twitter/X. https://x.com/CIC_OS/status/2048910813814218812

Institute for National Defense and Security Research. (2026, April). *肩並肩2026演習情況分析*. INDSR. https://indsr.org.tw

South China Morning Post. (2026, April 27). PLA showcases YJ-20 hypersonic missiles as Balikatan drills heat up South China Sea. *South China Morning Post*. https://www.scmp.com/news/china/military/article/3351593/pla-showcases-yj-20-hypersonic-missiles-balikatan-drills-heat-south-china-sea