中共灰色地帶工具箱擴大：稀土出口管制升級與南海法律戰攻勢

中共灰色地帶工具箱擴大：稀土出口管制升級與南海法律戰攻勢

日期：2026-04-28

來源議題：20260428_議題07_中共灰色地帶工具箱擴大：稀土出口管制升級與南海法律戰攻勢

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Obsidian 分類與交互連結

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一、執行摘要

2026年4月下旬，中國在灰色地帶操作層面呈現兩個值得並列分析的工具箱擴大案例。第一，在「美中貿易休戰」的外交掩護下，北京同步加強稀土出口管制，境外市場稀土價格最高飆升6倍，許可申請核准率估計低於25%，意圖以稀土作為戰略籌碼對美國及其盟友的國防工業鏈施壓。第二，2026年4月26日，上海舉辦研討會，由中國法律學者及官方代表正式反駁2016年常設仲裁法院（PCA）南海仲裁裁決，時間節點精確選擇在「肩並肩2026」演習進行期間，是「三戰」框架下輿論戰、心理戰、法律戰合流的典型案例。

上述兩項行動均屬解放軍軍事行動以外的「非動能」施壓工具，但其對印太安全格局的長期累積效應，在某些情境下可能超過單次演習或艦隊部署的衝擊。稀土管制直接影響F-35、電磁彈射系統及高功率雷達等防務硬體的生產鏈，法律戰攻勢則意圖在國際規範層面侵蝕美菲聯盟的法律正當性基礎。

核心判斷：中共灰色地帶工具箱的「稀土+法律戰」雙軌並進，代表北京正在「肩並肩2026」演習對峙期間系統性地強化非動能施壓，顯示對抗策略的精細化程度在提升。

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二、態勢分析

2.1 稀土出口管制的供應鏈衝擊

許可申請核准率低於25%的估計，顯示中國商務部正在以行政延遲而非全面禁令的方式執行管制，此一手法使受影響方難以啟動WTO爭端機制（因技術上管制沒有「零核准」），同時製造最大的供應鏈不確定性。對美國而言，稀土替代供應鏈（澳大利亞Lynas、美國Mountain Pass礦）的擴產時間通常需要3至5年，短期內依賴中國進口的部分國防硬體生產線仍面臨實質壓力。

2.2 南海仲裁裁決十週年法律戰

2016年7月12日，PCA就菲律賓訴中國案作出裁決，認定中國的「九段線」主張在《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）框架下無法律依據。2026年4月26日的上海研討會恰逢裁決十週年前夕（7月），時機選擇在「肩並肩2026」演習進行中，具有明確的法律戰配合作戰行動的「三戰」協同意圖。

研討會的典型論點包括：PCA對此案無管轄權（中國在2006年依UNCLOS第298條提出排除聲明）；仲裁庭的法律解釋錯誤；中國的歷史性權利不應被UNCLOS完全取代。這些論點在國際法學術界已有廣泛反駁，但其傳播目標不是說服國際法學者，而是向東南亞國家政府及輿論製造「此議題存在爭議」的認知，削弱仲裁裁決的政治執行力。

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三、結論與追蹤指標

稀土出口管制與法律戰攻勢代表中共非動能施壓的兩個相互獨立但目標一致的軌道：前者攻擊盟國的武器生產能力，後者攻擊聯盟的法律正當性基礎。兩項工具的精細化程度顯示北京正在認真應對「肩並肩2026」的規模擴大，並試圖在演習期間最大化多層次施壓效果。

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參考文獻

Shugart, T. (2026, April 28). *The daily-ish update #396*. Substack. https://thomasshugart.substack.com/p/the-daily-ish-update-396

Rare Earth Exchanges. (2026, April). China's 2026 export controls redraw the global supply chain map. *Rare Earth Exchanges*. https://rareearthexchanges.com/news/chinas-2026-export-controls-redraw-the-global-supply-chain-map/

Permanent Court of Arbitration. (2016, July 12). *Award in the matter of the South China Sea Arbitration (Philippines v. China)* (PCA Case No. 2013-19). PCA. https://pca-cpa.org/en/cases/7/

Ryan, M. (2026, April 28). *Frontlines and strategic fault lines*. Substack. https://mickryan.substack.com/p/frontlines-and-strategic-fault-lines