中國海警台灣以東「特殊海事執法行動」結束後態勢評估

中國海警台灣以東「特殊海事執法行動」結束後態勢評估

日期：2026-06-16

來源議題：20260616_議題05_中國海警台灣以東「特殊海事執法行動」結束後態勢評估

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title: 中國海警台灣以東「特殊海事執法行動」結束後態勢評估

type: event

status: draft

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reviewer: 待指派

date: 2026-06-16

importance: 4

category: 灰色地帶

confidence: 高度可能

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中國海警台灣以東「特殊海事執法行動」結束後態勢評估

深度分析報告

撰寫時間：2026-06-16 09:00（台北時間 UTC+8）

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第一章 執行摘要與核心判斷

本章綜合現有開源情報，就中國海警於2026年6月1日至10日在台灣以東公海海域執行「特殊海事執法行動」（依中方官方用語），評估其戰略目的、行動模式與後續影響。此次行動是中國海警史上首次在台灣以東公海明確宣告具時限性「執法」任務，並在任務結束後發布量化成果報告，其制度性意義遠超過行動本身所展現的直接威脅。這不僅是一次灰色地帶測試，更是北京藉由「海上執法」語言框架，嘗試在事實上確立對台灣以東水域管轄主張的重要先例。

核心命題（每句不超過40字）：

• 命題一：此次行動係中國海警首次以官方宣告形式，在台灣以東公海執行具時限的海上「執法」任務，開創先例意義大於行動本身。
• 命題二：北京藉「點驗船舶198艘次、糾正違章3艘次」等量化數據，確立海警在台灣東部周邊水域擁有「執法管轄」的敘事基礎。
• 命題三：行動時間點選在日本與菲律賓宣布啟動EEZ劃界談判之際，顯示北京意在同步對多個海洋主權爭端施加壓力。

分析師重點 vs. LLM補充重點對照

核心判斷摘要

依現有已確認公開資料，中國海警此次行動的核心戰略意圖可歸納為三個層次：其一，短期測試層次——測試台灣、美國及地區盟友對中國海警在台灣東部海域「執法宣告」的反應閾值；其二，中期建構層次——積累「中國海警在此海域曾執行執法任務」的事實記錄，為日後援引慣例創造依據；其三，長期架構層次——配合2023年修訂的《中華人民共和國海警法》，將對台灣及其周邊水域的主權主張以「執法權」而非「軍事行動」的語言包裝，降低國際社會的戰略告警敏感度。

行動已確認的事實如下：中國海警局官方宣告於2026年6月1日啟動行動、2026年6月10日宣告「圓滿結束」，並公布統計數據。台灣海巡署（Taiwan Coast Guard Administration）偵獲並公告了中方向外國商船查詢的行為，並定性為「挑釁」。至於北京是否在此行動中實質主張了法律上的執法管轄權（而非單純海上存在），現有公開資料尚不足以確判，屬「高度可能」範疇。

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第二章 背景脈絡與事件經過

理解此次「特殊海事執法行動」的歷史背景，必須從中國海警在印太區域整體角色演變的更長時間軸切入，而非僅聚焦於行動本身的十日期程。中國海警自2018年轉隸中央軍委聯合參謀部指揮體系以來，其功能定位已從傳統海上執法機構逐步轉型為介於武裝力量與執法機構之間的「灰色地帶工具」。2021年修訂施行的《中華人民共和國海警法》賦予海警在「中國管轄海域」使用武器的法律依據，但「中國管轄海域」的邊界界定本身即存在爭議——中方的主張範圍遠超《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）所承認的範疇，尤其是在台灣周邊海域。

台灣以東海域長期以來是美軍在西太平洋行動的重要走廊。美國海軍航母戰鬥群在執行台海嚇阻任務時，慣例上選擇在台灣東部的太平洋水域機動，以規避台灣海峽的地理束縛。台灣東部海域同時也是台美日三方在印太安全合作框架下的重要交通節點，當地敷設有複數條跨太平洋海底通訊電纜，為台灣、日本、菲律賓及美國的通訊基礎設施所倚賴。正是在這個高度敏感的戰略地理位置，中國海警選擇啟動史無前例的「特殊執法行動」。

行動時間線

地區外交背景

此次行動爆發的時間節點，恰逢日本與菲律賓宣布啟動專屬經濟區（EEZ）劃界談判。此項談判對北京而言具有高度敏感性，因為日本主張的EEZ覆蓋了沖繩諸島以南的水域，與中國在東海的主張存在重疊；菲律賓的EEZ則延伸至南海北部，與中國「九段線」主張衝突。若日菲成功完成EEZ劃界，等同在法律架構上收縮了中國主張的海洋空間。北京選擇在此時於台灣以東海域展示「執法存在」，被部分開源分析師（如Grok/X.AI OSINT評估，2026-06-12）研判為向多方施壓的連動策略，但此推論目前尚屬「可能」層級，待更多直接證據確認。

前澳洲陸軍少將、戰略研究員米克·萊恩（Mick Ryan）於其Substack專欄（Futura Doctrina，2026年6月14日）將此次行動列為2026年上半年太平洋地區最值得關注的重大發展之一，指出「中國在台灣以東的公海攔截」標誌著北京擴張海洋管轄主張的新階段。萊恩的評估屬外部分析，並非中方或偵獲方官方立場，但其研判框架為本報告提供了重要的外部參照。

動用船隻分析

中方動用的四艘船隻呈現明顯的功能分工特徵。海巡09、海巡06、海巡08均屬萬噸級大型海警船，具備遠洋持續部署能力，並配有武裝設施；東海救113則為海上搜救船隻，其納入編隊在功能上可為行動提供後勤保障，在外交上則可在必要時以「人道救援」為名義辯護行動的合法性。萬噸級艦艇的部署顯示北京刻意彰顯實力，在公海上對商船施加心理壓力，同時又保持在「執法」而非「軍事」的語言框架內，符合中國海警灰色地帶操作的既有模式。

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第三章 技術與戰術分析

從技術與戰術層面深入解析此次行動，需要同時考察行動的「呈現方式」（how it was framed）與「實際執行內容」（what was actually done），因為兩者之間存在刻意設計的落差，而這個落差本身就是北京灰色地帶工具箱的核心機制之一。中方以「海上交通執法和扫測行動」為名義，但實際執行內容兼及「點驗商船」「水文測量」「巡邏海底電纜區域」三項功能，三者在軍事戰略意義上各有所指，卻被包裝在單一「執法」標籤下同步推進。

船艦能力評估

萬噸級海警船是此次行動的核心平台。以中國海警局所屬的萬噸級船艦為例（參考「海警2901」等同級艦型），此類船隻滿載排水量可達10,000至12,000噸，配備76公釐艦砲及多門水砲，航速可達20節以上，續航力足以在台灣以東公海維持10日以上的持續存在。與2023年以前海警在台海周邊慣用的中小型船艦相比，萬噸級艦艇的部署意味著北京已準備好在遠離大陸基地的遠洋水域投射海警力量。此次行動總航程1,030海里（依中方官方公告）、扫測1,025海里，顯示行動覆蓋範圍相當於從台灣東岸向外延伸至少200海里以上的廣大水域，已深入台灣EEZ主張範圍以外的公海。

「點驗」行為的法律技術分析

中方公告的「點驗船舶198艘次」是此次行動技術層面最值得深究的部分。「點驗」（inspection）在海洋法架構下具有嚴格的法律條件限制。依UNCLOS第110條規定，在公海上對外國商船實施臨檢（right of visit）必須具備特定合法事由（如嫌疑從事海盜、奴隸販運、無線電違規廣播、無國籍船舶或船旗與船籍不符等），且不得以「執法」為由在公海上阻止他國船隻通行。

然而，依台灣海巡署公告及路透社報導，中方的「點驗」實際上是以無線電或廣播方式向商船查詢「路線、目的地、船員資訊」，並非登船臨檢，其法律性質更接近「海上查詢」（maritime hailing）而非正式臨檢。此種模糊操作使中方可以聲稱進行「執法」，同時避免執行足以觸發國際法律後果的登船行動。三艘船「糾正違章」的具體措施為何，現有公開資料不足以確判，但依中方表述，未有任何扣押或強制行動的記錄。

水文測量與海底電纜偵察

Tom Shugart（美國海軍分析師，前潛艦指揮官）於其2026年6月11日每日更新報告中特別指出，中方巡邏區域涵蓋了海底電纜的位置。這是此次行動技術層面最具戰略意涵的部分之一。台灣以東水域是多條跨太平洋海底通訊電纜的必經路徑，包括連接台灣、日本、美國的重要纜線。依公開資料，中方同步進行的「扫測」（水文測量）在法律上屬於公海自由的一部分，各國均可執行；但在台灣以東區域，此類測量行動若同時配合海底地形紀錄，等同累積對海底電纜基礎設施位置的精確掌握，具備情報蒐集與潛在破壞定位的雙重功能。

此一技術研判目前屬「高度可能」層級。Shugart的報告是公開的個人評估，非官方偵獲機構公告，但其研究背景及分析框架賦予此評估相當可信度。台灣、日本、美國官方是否已在政府層級確認海底電纜偵察意圖，現有公開資料不足以確認。

行動結束宣告的技術意涵

中方於2026年6月10日以「圓滿結束」一詞宣告行動終止，並同步發布量化成果報告，此種結案程序在結構上與解放軍重大軍事演習（如「聯合利劍」系列）的「行動圓滿完成」宣告格式高度一致。這表明此次行動不僅具有現場執行的實質意義，更具有「留存記錄、建立先例」的制度性功能——未來北京可援引2026年6月行動的先例，宣稱對台灣以東水域的「執法記錄」。這種「行動＋記錄＋宣告」的完整結構是灰色地帶法律戰（lawfare）的典型操作模式。

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第四章 威脅評估與戰略意涵

從威脅評估角度審視此次行動，必須在多個層次上同時評估其對台灣、美國、地區盟友以及國際海洋法秩序所造成的影響。表面上，此次行動並未造成任何武裝衝突或直接的航行安全事故；從直接威脅指數而言，較2023年前中國軍機軍艦頻繁逼近台灣防空識別區的行動，其即時危機等級相對較低。然而，正是這種「不升級但持續滲透」的特徵，使此次行動在戰略評估上具有高度的長期威脅性——它所建立的先例比任何一次直接對抗都更難以撤銷。

對台灣的直接威脅

對台灣而言，此次行動在戰略地理上創造了一個全新的壓力層次。台灣海峽西側的威脅長期以來是台灣防衛規劃的核心；台灣東岸則長期被視為較安全的戰略縱深，美國航母戰鬥群的嚇阻效應主要就依托台灣東側的太平洋水域發揮。一旦中國海警得以在台灣以東公海「正常化」其存在，此一戰略縱深即受到侵蝕——不是被軍事佔領，而是被「執法存在」所滲透，且後者在國際法層面更難以有效反制。

台灣海巡署的公告已將此次行動定性為「挑釁」，但「挑釁」屬政治定性，而非法律主張。台灣現階段尚未就此次行動提出正式的外交抗議或法律異議，此種低調處理可能反映台北的審慎評估——過度強調此事件將被解讀為承認北京的「執法」宣告具有合法性爭議（從而間接承認其存在），但沉默又可能讓先例在無異議情況下逐步固化。

對美國的戰略意涵

依Tom Shugart（2026-06-11）的分析，此次行動最重要的戰略意義之一是其對美軍在台灣以東機動能力的潛在壓縮效應。若中國海警得以在台灣以東公海建立定期「執法巡邏」的慣例，未來美國航母戰鬥群在此區域的行動自由將面臨新的挑戰——並非來自直接的軍事對峙，而是來自中方海警船艦的「行政攔截」與資訊查詢，產生心理與行政騷擾效果。米克·萊恩（2026-06-14）亦將此點列為太平洋安全架構的重大隱患之一。

法律戰（Lawfare）維度

此次行動的最高戰略意涵在於其「法律戰」功能。北京正在系統性地建立一套「通過反覆執法行動確立管轄慣例」的戰略路徑，繞過可能引發武裝衝突的軍事手段，改以「執法記錄累積」在事實層面主張管轄。2026年6月行動若在未來數月被重複執行，北京就可援引「常態化執法」概念，逐步將台灣以東水域納入其「管轄海域」的事實框架——屆時任何第三方試圖在此水域反駁中方的執法主張，均須面臨「干涉中國執法」的法律風險標籤。此種以「時間積累」換取「管轄確立」的策略，在南海擴島行動前後已被驗證有效。

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第五章 情報信號與趨勢預測

評估此次行動的情報信號，需要將其置於中國海警自2018年以來的整體行動模式演化脈絡中，同時觀察行動結束後北京的後續聲明態度，以研判下一步的可能走向。任何單一事件的情報價值，取決於其在更大模式中所處的位置——而此次行動釋放的信號，至少在三個層次上具有高度預測價值：行動節奏的重複意圖、目標選擇的擴展意圖、以及法律語言框架的鞏固意圖。

已識別情報信號

依現有開源資料，以下信號已可識別：

其一，「量化成果報告」模式。中方以「198艘次點驗、3艘糾正」等具體數字對外公布，標誌著此類行動已進入「可記錄、可引用、可複製」的制度化軌道。北京此後在類似場合可援引此次數據，證明「海警在台灣以東執法」具有先行案例。

其二，「特殊」前綴的語言信號。中方稱此次為「特殊」執法行動，隱含「常規」行動亦將跟進的可能性。若未來出現無「特殊」前綴的「例行海事執法」宣告，即代表北京已開始將此區域的存在正常化。

其三，行動後「強硬聲明持續」的跡象。依現有資料，行動結束後北京並未回歸低調，而是持續發表強硬聲明。這是區別「一次性政治表態」與「長期戰略部署啟動」的重要區別信號。

其四，水文測量覆蓋海底電纜區域的技術痕跡（依Tom Shugart報告）。此信號若在後續情報中得到交叉驗證，將強化「此次行動具有基礎設施偵察功能」的判斷。

趨勢預測

反論考量

過度解讀此次行動亦存在若干風險，必須在分析框架中保留。第一，198艘船的「點驗」若實質上僅是無線電查詢，未造成任何商船偏航或延誤，其實際影響力可能被分析社群誇大。第二，北京選擇「圓滿結束」而非持續延伸行動，或許也反映了其對升級風險的自我節制——這與全面性「正常化」意圖不完全一致。第三，日菲EEZ談判與此次行動的因果關聯目前僅屬時間吻合，缺乏直接證據鏈。情報分析者必須在「信號識別」與「過度模式投射」之間保持審慎平衡。

優先追蹤指標

下一階段應重點監控的開源情報信號包括：（一）中國海警局官網或新華社是否發布第二次台灣以東行動宣告；（二）台灣海巡署的因應措施是否由「公告偵獲」升格為「法律抗議」；（三）美國國務院或國防部是否就此類行動發表正式聲明；（四）日本防衛省是否就中國海警在台灣以東水域的存在提出異議；（五）相關商船（尤其新加坡籍、利比里亞籍等被查詢船隻）是否提出正式投訴或法律行動。

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第六章 政策建議與參考文獻

本章就台灣、美國及地區盟友提出政策建議，並條列本報告所引用之全部參考文獻。政策建議以公開資料所能支撐的分析為基礎，並明確標示建議等級與相關的不確定性。任何政策回應的最終決定，均需綜合政府掌握的非公開情報資訊，本報告不替代機密情報評估。

對台灣的政策建議

第一，建立「法律存檔」機制。台灣海巡署應系統性記錄每次偵獲的中國海警行為，包括無線電查詢內容、船隻識別、時間地點，並彙整為法律文件，以備未來在國際法庭或仲裁程序中援引。此建議等級：高優先、可立即執行。

第二，研擬「法律定性」公開立場。台灣目前尚未就中方「點驗」行為的國際法定性提出明確立場。建議外交部會同海巡署及法律顧問，研擬一套一致性的公開聲明框架，明確表明台灣不承認中方在台灣以東公海的執法管轄宣告，並引用UNCLOS相關條文。此建議等級：高優先、需跨部會協調。

第三，強化台美日「海域態勢感知共享」機制。建議透過現有的台美日三方情報聯繫管道，將中國海警在台灣以東的行動數據納入定期共享議題，避免各方資訊孤立、難以形成協調一致的反制策略。

對美國及地區盟友的政策建議

第一，航行自由行動（FONOP）概念延伸。美國應評估是否在台灣以東公海，對中國海警的「查詢行為」採取明確的外交異議，並考慮在適當時機派遣海岸防衛隊（USCG）船艦在此區域執行合法的海上存在，以對等「執法存在」回應中方的執法主張。

第二，盟友協調外交聲明。美國、日本、澳洲、菲律賓應考慮就中方在公海阻撓商業航運自由的行為，發表協調一致的聯合聲明，避免各自零散表態使中方得以各個擊破。

第三，海底電纜保護評估。建議美日台就此次中方水文測量覆蓋海底電纜區域的情況，啟動跨部門評估，研擬海底電纜異常監測及緊急修復預案，降低基礎設施脆弱性。

政策建議的限制說明

本報告之政策建議係基於公開資料分析，分析師知識截止日期為2026年6月16日。台灣東岸水域的實際軍事部署態勢、美台軍事合作的非公開安排、中方海警的後續行動計畫，均超出本報告的資訊範疇。政策決策者在援引本報告建議時，應將其定位為「開源分析框架參考」，而非完整的政策評估基礎。

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參考文獻

1. Shugart, T. (2026, June 11). *The Daily-ish Update #762*. Substack. https://thomasshugart.substack.com/p/the-daily-ish-update-762 （檢索日期：2026-06-16）

2. Ryan, M. (2026, June 14). Bridges, blockades, and military personnel. *Futura Doctrina*. Substack. https://mickryan.substack.com/p/bridges-blockades-and-military-personnel （檢索日期：2026-06-16）

3. 聯合新聞網（2026年6月10日）。中國海警局宣布台灣以東海域特殊執法行動圓滿結束，共點驗船舶198艘次，糾正違章3艘次。https://udn.com/news/story/124909/9561708 （檢索日期：2026-06-16）

4. Reuters. (2026). 中國海警船隻向新加坡、利比里亞等國商船查詢路線、目的地及船員資訊. https://www.reuters.com （原始報導URL待補充確認；本報告引用以路透社報導屬「已確認」層級，但具體永久連結需進一步核查）

5. Grok/X.AI OSINT. (2026, June 12). 中國海警在台灣東部海域擴大灰色地帶巡邏，針對外國商船查詢並回應日菲EEZ談判（開源情報彙整）. https://grok.com/chat/63f95745-b056-4f81-a3fd-d22480b86dca （此為OSINT平台彙整資料，非官方政府或學術來源，引用確判等級為「可能」）

6. 中華人民共和國海警法（2021年施行）. 第74、76、81條（關於「中國管轄海域」執法權授權）. 全國人民代表大會常務委員會. http://www.npc.gov.cn （條文查閱；具體條文頁碼請參照官方版本）

7. United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS), Art. 110 (Right of Visit), Art. 87 (Freedom of the High Seas). (1982). United Nations Treaty Series, Vol. 1833. https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf

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*本報告撰寫時間：2026-06-16 09:00（台北時間 UTC+8）*

*確判說明：「已確認」=多源交叉驗證或當事方官方宣告；「高度可能」=主要來源可信但缺乏交叉驗證；「可能」=合理推斷但依據有限；「待查證」=現有公開資料不足以判定。*